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2024年公路施工安全风险评估报告

一、引言

公路建设作为国家基础设施建设的关键组成部分，其施工安全不仅关系到工程建设的顺利推进与项目投资效益，更直接关乎一线作业人员的生命财产安全与社会和谐稳定。随着我国交通网络的持续完善与升级，公路施工环境日趋复杂，新技术、新工艺、新材料的广泛应用，以及极端天气事件的偶发性增加，均对施工安全管理提出了更为严峻的挑战。

本报告旨在对2024年度公路施工领域可能面临的主要安全风险进行系统性识别、分析与评估，并据此提出针对性的风险控制与管理建议，以期为相关从业单位及管理部门提供具有实用价值的参考，共同推动公路施工安全形势的持续稳定向好。评估范围涵盖公路新建、改扩建及养护工程的各主要施工环节与作业面。

二、公路施工主要安全风险识别与分析

（一）高处作业风险

高处作业是公路施工中最为常见的高风险作业之一，涉及桥梁墩柱施工、盖梁架设、桥面系作业、隧道洞口及洞内衬砌作业等多个场景。其主要风险点包括：作业平台搭设不规范或失稳、临边洞口防护缺失或失效、作业人员未按规定佩戴和使用安全防护用品（如安全带、安全网）、恶劣天气（强风、暴雨、浓雾）条件下违规作业、交叉作业协调不当导致物体打击或坠落。此类风险易导致人员坠落或物体打击事故，后果往往较为严重。

（二）基坑与边坡工程风险

路基开挖、桥梁基础施工等环节常涉及基坑开挖与边坡支护。风险主要源于：地质条件探查不清或设计方案不合理、开挖顺序不当、支护结构强度不足或变形过大、未及时监测或监测数据反馈不及时、雨水浸泡或坡顶堆载过大导致边坡失稳、坍塌。此类事故可能造成人员掩埋、设备损坏，甚至引发次生灾害。

（三）模板与支架工程风险

模板与支架是混凝土结构施工的关键临时设施。其风险主要体现在：设计计算疏漏导致承载力不足、材料质量不合格或杆件连接不可靠、搭设与拆除工艺不规范、未按规定进行预压或验收、混凝土浇筑顺序与速度控制不当引发失稳、使用过程中维护管理不到位。模板支架坍塌事故往往造成群死群伤，社会影响恶劣。

（四）起重吊装作业风险

起重吊装广泛应用于构件安装、材料转运等环节。风险因素包括：起重机械本身存在缺陷（如制动失灵、钢丝绳磨损超标）、操作人员无证上岗或违规操作（如超载、斜拉斜吊）、指挥信号不明确或错误、吊装索具选择不当或连接不可靠、吊装区域警戒不到位、恶劣天气影响。此类作业易发生起重伤害、物体打击等事故。

（五）临时用电安全风险

施工现场临时用电系统复杂，用电设备多，流动性大。风险主要包括：未编制专项用电方案或方案执行不到位、配电系统未按规范设置（如三级配电两级保护缺失、接地接零保护系统混乱）、电气设备及线路老化破损或防护不当、非专业电工进行电气作业、潮湿环境用电管理不善。易导致触电事故或引发火灾。

（六）特种设备作业风险

除起重机械外，压路机、摊铺机、架桥机、盾构机等特种设备在公路施工中也大量使用。其风险主要在于：设备日常检查维护保养不到位导致故障、操作人员资质不符或违章操作、设备安装拆卸不规范、特种设备未按规定进行定期检验。可能导致机械伤害、设备损坏等事故。

（七）施工机械设备操作风险

各类土石方机械、路面机械等通用施工机械设备的操作也存在风险。如：操作人员安全意识淡薄或技能不足、设备安全防护装置缺失或失效、违章操作（如酒后作业、疲劳驾驶）、作业环境不良（如视线受阻、空间受限）。易造成机械伤害、车辆伤害等。

（八）火灾与爆炸风险

施工现场存在易燃可燃材料（如油漆、稀料、防水卷材、乙炔瓶、氧气瓶），焊接切割等动火作业频繁。风险包括：动火作业未执行审批制度、消防器材配置不足或失效、易燃材料管理不当、电气线路短路或过载、气瓶安全距离不足或暴晒。可能引发火灾甚至爆炸事故。

（九）不良地质与气候环境风险

公路工程常穿越山区、河谷等复杂地形，易受不良地质条件（如滑坡、崩塌、泥石流、岩溶）影响。同时，高温、严寒、暴雨、强风、雷电等极端天气也对施工安全构成严重威胁。此类风险具有突发性和不确定性，易造成人员伤亡和工程损毁。

（十）人为因素与管理缺陷

人的不安全行为和管理上的缺陷是导致安全事故的根本原因。具体表现为：安全责任制未有效落实、安全教育培训不到位导致从业人员安全意识和技能不足、隐患排查治理不彻底不及时、应急预案不完善或演练流于形式、劳务用工管理混乱、赶工期抢进度导致安全措施让步等。

三、公路施工安全风险评估

基于上述风险识别，结合近年来公路施工安全事故统计数据、行业发展趋势及当前安全生产管理水平，对2024年公路施工安全风险综合评估如下：

1.高风险等级（需重点管控）：

*高处坠落与物体打击：历年来事故起数和伤亡人数占比均居高不下，仍是首要风险。

*模板支架与深基坑坍塌：一旦发生，后果极其严重，社会影响恶劣。

*起重吊装作业伤害：涉及大型设备和重型构