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2025年高新技术企业复审工作方案

一、总体要求与目标导向

2025年高新技术企业复审工作以《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）及2025年最新政策调整要求为依据，聚焦“强化创新能力、规范管理体系、提升发展质量”核心目标，通过系统化复审流程，推动企业持续加大研发投入、优化知识产权布局、完善科技成果转化机制，确保复审企业符合“科技属性突出、创新能力扎实、管理规范有效”的认定标准。本次复审重点关注企业近三年（2023-2025年）创新活动的真实性、连续性及有效性，强化对研发费用归集准确性、知识产权与核心技术关联性、科技成果转化效益的核查，推动高新技术企业群体成为区域创新驱动发展的核心力量。

二、组织实施与责任分工

（一）工作机制构建

成立2025年高新技术企业复审专项工作组（以下简称“工作组”），由科技部门牵头，联合财政、税务、统计等部门及技术、财务领域专家组成，明确职责分工：

-科技部门：统筹复审全流程，负责政策解读、企业材料形式审查、专家库管理及评审组织；

-财政部门：重点核查研发费用专项审计报告合规性，监督企业研发费用归集是否符合《工作指引》要求；

-税务部门：结合企业所得税汇算清缴数据，验证研发费用加计扣除金额与专项审计报告的一致性，核查企业是否存在重大税收违法行为；

-统计部门：提供企业科技活动统计报表数据，辅助验证研发投入、科技人员占比等指标真实性；

-专家团队：分技术组与财务组开展实质性评审，技术组重点评估知识产权技术先进性、与主营业务匹配度及成果转化能力；财务组重点审核研发费用结构合理性、收入占比达标情况及数据勾稽关系。

（二）时间节点安排

-企业自查阶段（2025年3月1日-4月30日）：企业对照《认定办法》及《工作指引》，完成知识产权、研发投入、科技人员、成果转化、组织管理等五大模块的全面自查，形成《自查报告》及问题清单；

-材料申报阶段（2025年5月1日-6月15日）：企业通过“高新技术企业认定管理工作网”提交复审申请，同步报送纸质材料（含专项审计报告、知识产权证明、科技成果转化证明等支撑文件）；

-形式审查阶段（2025年6月16日-7月10日）：工作组对申报材料完整性、规范性进行初审，重点核查财务数据逻辑一致性（如研发费用专项审计报告与年度审计报告、所得税申报表的勾稽关系）、知识产权有效性（证书有效期、权属变更记录）及科技人员社保缴纳证明连续性；

-专家评审阶段（2025年7月11日-8月31日）：技术组与财务组独立评审并形成意见，工作组召开联席会议综合评定，提出“通过”“整改后复核”“不通过”三类结论；

-公示与整改阶段（2025年9月1日-10月31日）：通过复审企业名单公示10个工作日，接受社会监督；对“整改后复核”企业，下发《整改通知书》，明确整改要求及时限（原则上不超过2个月），整改通过后予以认定；

-结果备案阶段（2025年11月1日-11月30日）：将最终通过企业名单报国家高新技术企业认定管理工作领导小组办公室备案，同步更新企业数据库。

三、核心审查要点与操作规范

（一）知识产权模块审查

1.数量与类型要求：重点核查企业是否拥有有效知识产权（发明、实用新型、集成电路布图设计专有权等Ⅰ类；软件著作权、外观设计等Ⅱ类），且Ⅱ类知识产权需为近三年申请并授权（2023年1月1日以后），避免使用已过有效期或重复申报的知识产权。

2.技术关联性：要求知识产权核心内容与企业主营业务、核心产品（服务）直接相关，需提供《知识产权与核心技术对应说明》，明确知识产权在产品功能优化、工艺改进中的具体应用（如某发明专利“一种新能源电池热管理系统”对应企业核心产品“高性能动力电池组”的热效率提升20%）。

3.权属与有效性：核查知识产权权属证书原件（或电子证书），确保权属人为申报企业（受让取得的需提供转让合同及缴费凭证）；涉及多个权属人的，需提供其他权属人放弃申报的书面声明；软件著作权需补充提供著作权登记证书、软件运行截图及测试报告（重点验证软件功能与企业业务的匹配性）。

（二）研发投入模块审查

1.费用归集范围：严格按照《工作指引》规定的“人员人工、直接投入、折旧与长期待摊费用、无形资产摊销、设计费用、装备调试与试验费用、委托外部研究开发费用、其他费用”八大类归集，重点关注：

-人员人工费用：需与科技人员名单、社保缴纳记录、工资发放表一致，避免将非研发人员（如行政、销售）工资混入；

-直接投入费用：区分生产用材料与研发用材料（需附研发领料单及用途说明），委托外部研发费用需提供合同