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2025年人民调解提质增效工作方案

一、总体要求与目标定位

以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》及《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，聚焦“矛盾不上交、化解在基层、服务更精准”主线，以2025年为关键攻坚年，推动人民调解从“量”的覆盖向“质”的提升转变。全年目标：实现县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级调解网络有效覆盖率100%，行业性专业性调解组织在重点领域（婚姻家庭、劳动争议、物业纠纷、医疗纠纷等）覆盖率达90%以上；专职调解员占比提升至60%，调解成功率稳定在92%以上，司法确认案件同比增长15%；建立“预防-调解-跟踪”全流程闭环机制，矛盾纠纷预警准确率达85%，重复调解率下降至8%以内；打造50个省级“金牌调解室”、100名“首席调解员”，形成可复制推广的“枫桥经验”2025版基层实践样板。

二、重点任务与实施路径

（一）深化组织体系重构，推动调解力量“精准下沉”

1.三级网络提质工程

强化村（社区）调解委员会“前哨”作用，2025年6月底前完成全市村（社区）调委会规范化建设“回头看”，重点整改“空壳化”“牌子化”问题。明确村（社区）调委会由党组织书记或主任担任主任，配备2名以上专职调解员（或由“法律明白人”“网格员”兼任），确保“小事不出村”。乡镇（街道）调委会重点整合司法所、派出所、妇联、工会等力量，设立“综合调解窗口”，推行“1名专职调解员+N名行业顾问”模式，负责跨村（社区）矛盾、复杂纠纷的统筹化解，实现“大事不出镇”。县（区）级调委会由司法行政部门牵头，联合法院、信访、住建、人社等部门成立“矛盾纠纷研判中心”，每月召开联席会议，分析区域矛盾趋势，制定针对性化解方案，确保“难事不出县”。

2.行业调解攻坚行动

聚焦群众反映强烈的高频纠纷领域，2025年重点推动医疗、物业、金融、交通事故4类行业性专业性调解组织全覆盖。医疗纠纷调解组织依托卫生健康部门，吸收临床专家、医疗律师、保险理赔员加入，建立“医院-调委会-法院”快速通道，明确24小时响应、7日内调解的时限要求；物业纠纷调解组织由住建部门指导，联合社区、业委会、物业公司建立“四方会谈”机制，重点解决公共区域管理、物业费缴纳等争议；金融纠纷调解组织对接银保监部门，针对消费贷、信用卡逾期等纠纷，探索“柔性协商+信用修复”模式；交通事故调解组织联合公安交管部门，在事故处理中心设立驻点，推行“责任认定+损害赔偿”一站式调解，压缩处理周期至15个工作日以内。

3.流动调解延伸覆盖

针对城乡结合部、产业园区、流动人口聚集区等调解盲区，组建“流动调解队”。由乡镇（街道）调委会统筹，配备“调解背包”（含便携式录音设备、法律手册、调解文书模板），每周至少2次深入工地、集贸市场、出租屋集中区域开展“上门调解”。重点关注农民工讨薪、商铺租赁、相邻权纠纷等即时性矛盾，推行“当场受理、当场调解、当场履约”的“三当场”机制，2025年力争流动调解解决纠纷占比达15%以上。

（二）实施队伍能力跃升计划，锻造“专业+温度”调解铁军

1.选拔机制科学化

建立调解员“准入-考核-退出”全周期管理体系。专职调解员需具备法律、心理学相关学历或3年以上基层工作经验，通过司法行政部门组织的业务考试（含法律知识测试、模拟调解演练）后方可上岗；兼职调解员从“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）、乡贤、行业专家中推荐，由村（社区）调委会审核备案。2025年3月底前完成全市调解员信息建档，实行“一人一档”动态管理，重点标注擅长领域（如婚姻家庭、经济纠纷）、调解成功率、当事人评价等关键指标。

2.培训体系精准化

构建“基础+进阶+专项”三级培训矩阵。基础培训由市级司法行政部门统筹，每季度开展1次，内容涵盖《民法典》《人民调解法》实务、调解文书规范等；进阶培训由县（区）级组织，每两月1次，聚焦调解技巧（如情绪疏导、利益平衡）、典型案例复盘；专项培训针对行业调解员，由行业主管部门联合司法行政部门开展，例如医疗纠纷调解员需学习《医疗事故处理条例》、医患沟通技巧，物业纠纷调解员需掌握《物业管理条例》、业主自治规则等。2025年计划开展各类培训500场次，实现调解员年度参训时长不少于40学时，其中新增“心理干预”“数字工具使用”等实用课程占比不低于30%。

3.激励机制多元化

落实“以奖代补”政策，根据调解案件难度（简易、一般、复杂）和效果（成功履行、司法确认）发放补贴，复杂案件补贴标准较2024年提高20%；推行调解员等级评定制度，设置初级、中级、高级、首席4个等级，等级与补贴、评优直接挂钩（如首席调解员年度补贴额外增加1万元）；开展“金牌调解室”“最美调