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2025年法律援助提质扩面工作方案

2025年是全面贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》的关键一年，也是推动法律援助工作从“应援尽援”向“应援优援”跨越的重要节点。为深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，切实提升法律援助服务的可及性、精准性和专业性，现结合工作实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以“扩大覆盖范围、提升服务质量”为双轮驱动，通过优化制度设计、创新服务模式、强化资源保障，实现“三个显著提升”：法律援助覆盖人群占比显著提升（目标覆盖常住人口的8%以上），服务标准化、规范化水平显著提升（案件质量优秀率达85%以上），群众满意度显著提升（年度测评满意度保持95%以上）。重点解决当前存在的经济困难标准与实际需求不匹配、重点群体服务供给不足、服务质量监管机制不够完善、区域资源配置不均衡等问题，推动法律援助工作整体效能迈上新台阶。

二、主要任务与具体措施

（一）精准扩面，织密覆盖网络

1.动态调整经济困难标准，降低准入门槛

打破“一刀切”的经济困难认定模式，建立与当地居民人均可支配收入挂钩的动态调整机制。2025年，将经济困难标准由现行最低生活保障标准的1.5倍统一提升至2倍（具体数值由各省级司法行政机关结合本地实际测算公布），覆盖更多低收入群体。针对医疗、教育、住房等刚性支出较大的家庭，探索“收入+支出”综合认定方式，允许申请人提供医疗费用清单、子女学费证明等材料作为辅助依据，经核查后可适当放宽标准。例如，对因突发疾病导致家庭月医疗支出超过月收入50%的，可视作符合经济困难条件。

2.拓展事项范围，回应民生需求

在《法律援助法》规定的基础上，结合基层实际需求，将以下事项纳入法律援助补充范围：一是与新就业形态劳动者权益相关的平台用工纠纷、职业伤害赔偿；二是老年人涉及的赡养协议履行、财产处置（如房产过户、遗嘱效力）等纠纷；三是残疾人因无障碍设施缺失导致的人身损害赔偿；四是农村地区因土地流转、集体收益分配引发的争议。对上述事项，由县级司法行政机关建立“白名单”动态管理机制，每季度评估实施效果并调整范围。

3.聚焦重点群体，提供精准服务

-农民工群体：在建筑、物流、家政等农民工集中的行业建立法律援助联络点（2025年实现重点行业覆盖率100%），由用工企业工会负责人或行业协会工作人员担任联络专员，定期收集欠薪、工伤等纠纷线索。针对农民工流动性强的特点，推行“跨区域协作”机制，对异地务工人员申请法律援助的，由输入地法律援助机构直接受理并协调输出地核实经济状况，避免申请人“两地跑”。

-未成年人与老年人：在所有中小学和养老机构设立法律援助宣传角（配备宣传手册、二维码名片），在法院未成年人审判庭、老年法庭设立法律援助工作站。对未成年人申请的性侵、校园欺凌等案件，优先指派具有未成年人保护经验的律师；对70周岁以上老年人申请的赡养、房产继承等案件，提供“上门受理+全程代办”服务，由法律援助机构工作人员或志愿者协助完成材料提交、证据收集等流程。

-残疾人：与残联建立数据共享机制，动态掌握持证残疾人信息。为视障人士开通电话专线（设置“一键转接人工”功能），为听障人士提供视频手语服务（每个设区的市至少配备2名专业手语翻译志愿者）。对行动不便的残疾人，推行“流动法援车”服务，每月按计划深入社区、乡村开展现场受理。

（二）提质增效，锻造服务品牌

1.全流程标准化建设，规范服务行为

制定《法律援助服务标准化操作指南（2025版）》，覆盖咨询、申请、受理、指派、办理、结案6个环节，明确各环节的时限要求、材料清单和服务标准。例如：咨询服务需在3个工作日内反馈专业意见（复杂问题延长至5个工作日并告知原因）；受理审查需在7个工作日内完成（需外调核实的延长至10个工作日）；案件指派应根据律师专业领域、办案经验与案件类型精准匹配（避免“随机指派”）；结案归档需在案件终结后15个工作日内完成，卷宗需包含承办律师工作记录、当事人评价等材料。

2.专业化队伍建设，提升服务能力

-优化律师资源配置：建立“法律援助律师库”，入库律师需具备3年以上执业经验且近2年无不良执业记录，按刑事、民事、行政等专业领域分类标注。对重大疑难案件（如群体性讨薪、涉黑涉恶刑事案件），由法律援助机构组织专家律师团队集体研讨，必要时邀请法学专家提供论证支持。

-加强培训与考核：将法律援助业务培训纳入律师年度继续教育必修内容（2025年累计培训时长不少于16学时），重点培训《法律援助法》实务应用、新类型案件办理技巧、沟通调解能力等。建立“办案质量+服务态度+群众评价”三维考核体系，考核结果与律师入库资格、评优评先挂钩（连续2年考核不合格的