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2025年中小企业纾困解难工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，聚焦2025年经济形势变化和中小企业核心诉求，坚持问题导向、精准施策，着力破解融资难融资贵、成本压力大、市场需求不足、创新能力弱等突出问题，推动中小企业实现质的有效提升和量的合理增长，现制定本工作方案。

一、融资支持：构建全周期、低成本资金供给体系

针对中小企业普遍反映的“首贷难、续贷贵、担保弱”问题，重点从普惠金融增量扩面、担保体系提效降费、直接融资渠道拓展三个维度发力，力争2025年中小企业贷款余额同比增长15%以上，信用贷款占比提升至35%，综合融资成本再降0.5个百分点。

1.深化普惠金融精准滴灌。推动银行业金融机构落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，要求地方法人银行普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，国有大型银行普惠型小微企业贷款新增客户中首贷户占比不低于30%。建立“白名单”动态管理机制，由县级以上中小企业主管部门联合税务、市场监管等部门，按季度筛选经营稳定、信用良好的中小微企业，推送至金融机构；推广“银税互动”“银商合作”等模式，依托企业纳税、社保、水电等数据开发纯信用产品，重点解决轻资产企业抵押不足问题。在制造业集群、专业市场、产业园区设立“金融服务站”，每周固定2个工作日由银行、担保、保险机构驻点服务，全年开展银企对接活动不少于5000场。

2.强化政府性融资担保增信功能。将政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下，对单户1000万元以下的小微企业和“三农”主体担保业务，财政按担保费的50%给予补贴。推动省级再担保机构与市县担保机构签订“见贷即保”合作协议，简化反担保要求，将代偿比例上限提高至30%；建立担保风险补偿资金池，由中央、省、市三级财政按4:3:3比例出资，对担保机构代偿损失给予20%-50%的补偿。2025年新增政府性融资担保业务规模不低于2000亿元，服务企业户数增长20%。

3.拓宽直接融资渠道。支持符合条件的中小企业在北交所、新三板、区域性股权市场挂牌融资，对在北交所上市的企业给予500万元一次性奖励，在新三板创新层挂牌的给予100万元奖励。推动设立省级中小企业发展基金，重点投向先进制造、数字经济、绿色低碳等领域，基金总规模不低于300亿元，其中80%以上资金用于投早、投小、投创新。鼓励发行小微企业专项金融债、创新创业公司债，支持符合条件的中小企业通过供应链票据、资产证券化等方式融资，2025年中小企业直接融资占比力争达到12%。

二、成本减负：精准落实降本增效组合政策

针对原材料价格波动、用工成本上升、物流费用高企等痛点，综合运用财税、产业、供应链政策，推动企业综合成本较2024年下降3%-5%，其中制造业企业用电、用气成本下降2%，物流成本下降1个百分点。

1.延续和优化减税降费政策。严格落实国家对小微企业增值税、所得税优惠政策，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对年应纳税所得额不超过300万元的部分减按25%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税。对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游等行业小微企业，继续免征2025年房产税、城镇土地使用税；对科技型中小企业研发费用加计扣除比例保持100%，允许企业按季度提前享受优惠。建立涉企收费“负面清单”，重点整治行业协会商会、中介机构乱收费行为，全年开展专项检查不少于3次，违规收费清退率100%。

2.强化关键要素保供稳价。建立重点行业原材料监测预警机制，对钢铁、有色金属、化工等大宗商品价格波动超过5%的，由发改、工信部门联合约谈重点企业，引导合理定价；支持行业协会搭建原材料集中采购平台，组织中小企业联合采购，降低议价成本。在产业集聚区建设共享仓储、分布式能源站，对中小企业共用的蒸汽、天然气管道等基础设施，由政府给予30%的建设补贴；推动电力市场化交易，鼓励中小企业与发电企业直接签订中长期合同，对年用电量500万千瓦时以下的企业，由电网企业提供“代理购电”服务并给予10%的价格优惠。

3.降低用工和物流成本。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，单位缴费比例分别按0.5%和0.2%执行；对吸纳就业困难人员、高校毕业生的中小企业，按每人每年5000元给予社保补贴，补贴期限最长3年。推广“共享用工”模式，由人社部门搭建跨企业用工调剂平台，对调剂用工超过30人的企业，按每人每月200元给予补贴。支持物流企业在产业园区、专业市场设立分拨中心，对入驻的中小企业给予场地租金50%的补贴；推动铁路、公路、水运“多式联运”，对使用集装箱运输的中小企业，按运费的15%给予补贴，2025年多式联运占比提升至25%。

三、市场拓展：构建内外需协同的订单稳定机制

针对需求不足导