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管线破坏事故应急预案

一、总则

管线作为能源输送、信息传递及城市基础设施的重要载体，其安全稳定运行直接关系到生产经营秩序、人民群众生命财产安全乃至社会公共利益。为有效预防和妥善处置各类管线破坏事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，保障管线系统的安全、连续、稳定运行，特制定本预案。

本预案适用于本单位（或区域内）各类地下、地上管线（包括但不限于油气管道、给排水管道、热力管道、电力电缆、通信光缆等）因第三方施工、腐蚀老化、地质灾害、不当操作以及极端天气影响等因素引发的泄漏、破裂、堵塞、断裂等突发性破坏事故的应急处置工作。

预案编制依据国家相关法律法规、行业标准及本单位实际情况，坚持“安全第一、预防为主、常备不懈、快速反应、果断处置、以人为本、减少损失”的原则，旨在建立健全应急响应机制，明确各部门职责，规范应急处置流程，提高应急处置能力。

二、组织架构与核心职责

（一）应急指挥体系

成立管线破坏事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人担任总指挥，分管安全或生产的负责人担任副总指挥。指挥部成员由安全管理、生产运营、工程技术、设备管理、物资供应、环境保护、人力资源、财务、法务、行政后勤及相关管线权属部门负责人组成。指挥部下设办公室，日常工作由安全管理部门（或指定专职部门）承担，负责应急协调、信息传递和预案管理等事务。

（二）核心部门职责

指挥部：负责全面指挥应急处置工作，审定应急决策，调动应急资源，批准启动和终止应急响应，负责向上级主管部门及相关单位报告事故情况。

安全管理部门（或应急办）：承担指挥部日常工作；组织预案的编制、修订、培训和演练；事故发生时，及时收集、汇总信息，上报指挥部；协调各应急小组行动；组织事故调查和善后评估。

生产运营/管线权属部门：熟悉所管辖管线的详细情况，包括走向、埋深、材质、介质、压力等；负责事故的初步判断、信息上报；参与现场应急处置方案的制定与实施；提供管线技术资料支持；负责事故后的管线修复和恢复运营工作。

工程技术/设备管理部门：提供技术支持，参与制定抢险抢修方案；组织技术人员对破损管线进行评估，确定修复方案；指导或实施管线的抢修、堵漏、断源等技术操作；负责应急设备、工具的准备与维护。

安全环保部门：负责事故现场的安全警戒、人员疏散和环境保护工作；评估事故可能造成的环境风险，提出防控措施；监督应急处置过程中的安全防护和环保措施落实；参与事故调查，评估环境影响。

物资供应部门：负责应急救援物资、设备、防护用品、抢险材料（如阀门、管材、密封件等）的储备、管理和紧急调配，确保应急物资及时到位。

人力资源/行政后勤部门：负责受伤人员的医疗救护协调；组织协调应急人员的食宿、交通保障；负责应急信息的对内对外发布（经指挥部授权）；协助做好现场疏散人员的安置。

财务部门：负责应急资金的保障和管理，确保应急处置过程中的资金需求。

保卫/消防部门：负责事故现场的治安警戒、交通疏导，防止无关人员进入；参与火灾、爆炸等次生灾害的扑救；协助人员疏散。

三、风险识别与预防机制

（一）常见风险因素

管线破坏事故的风险因素主要包括：第三方施工挖掘、钻探等误操作；管线自身腐蚀、老化、材质缺陷或焊接质量问题；地质沉降、滑坡、地震等自然灾害；超压运行、不当操作或维护保养缺失；极端天气（如洪水、雷击）影响；人为破坏或恐怖袭击（低概率，但需警惕）。

（二）预防与预警措施

1.日常巡检与维护：建立健全管线定期巡检制度，利用人工巡检、智能监测（如SCADA系统、压力监测、泄漏检测报警系统）等手段，及时发现管线异常情况。加强管线的防腐、保温、加固等维护工作，确保管线处于良好运行状态。

2.信息管理与交底：建立完善的管线档案资料，包括设计图纸、竣工资料、运行记录、检测报告等。在进行开挖、爆破等施工作业前，必须进行管线交底，明确地下管线位置，必要时采用探测设备进行确认。

3.宣传与培训：对内部员工进行管线安全操作和应急处置知识培训。对外，特别是针对管线沿线单位和居民，以及可能进行第三方施工的单位，开展管线保护宣传教育，提高安全意识。

4.隐患排查治理：定期组织开展管线安全隐患排查，对发现的隐患建立台账，明确整改责任、措施和期限，闭环管理。

5.预警系统建设：根据管线输送介质特性，设置必要的压力、流量、温度、泄漏检测等在线监测和报警装置，并确保其灵敏可靠。建立预警信息接收和传递机制。

四、应急响应程序

（一）预警与信息报告机制

1.预警接收与研判：监测系统报警或巡检人员、群众发现管线异常（如地面塌陷、介质泄漏、异味、异响、压力骤降等），应立即向本单位生产运营/管线权属部门或应急值班室报告。接报部门接到信息后，应立即组织人员进行现场核实，初步判断事故类型、影响范围和严重程度。

2.信息报告：确认发生管线破坏事