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研究报告

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村乡村振兴战略五年规划(2025年-2025年)

一、总体要求与目标

1.1指导思想

(1)指导思想是实施乡村振兴战略的核心，必须紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，以推动农业高质量发展为核心，以推进农村全面进步为目标，以增进农民福祉为根本，全面提升农村经济社会发展水平。我们要深刻认识新时代“三农”工作的历史方位，把握农村发展阶段性特征，立足我国国情农情，坚持从实际出发，探索符合我国国情的乡村振兴道路。

(2)指导思想强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，共同参与乡村振兴。同时，要坚持改革创新，深化农村改革，破除制约农业农村发展的体制机制障碍，激发农村发展内生动力。此外，要注重绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动农业可持续发展，建设美丽宜居乡村。

(3)指导思想还要求，要统筹兼顾，全面推进乡村振兴战略的实施。既要注重经济、社会、文化、生态、政治五位一体的协调发展，又要统筹城乡发展，促进城乡融合发展。在实施过程中，要充分发挥政府引导作用，加强政策支持，同时鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会共同推进乡村振兴的良好格局。总之，指导思想为乡村振兴战略提供了明确的方向和遵循，是实现农业农村现代化的重要保障。

1.2发展目标

(1)发展目标旨在到2025年，实现农业农村现代化取得重大进展，乡村振兴取得显著成效。农业综合生产能力显著增强，粮食等重要农产品自给水平稳定提高，农业质量效益和竞争力明显提升。农村基础设施条件全面改善，生态环境质量持续改善，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，农民生活水平稳步提高，农村社会和谐稳定。

(2)具体目标包括：农业现代化取得重要进展，农业科技进步贡献率显著提高，农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，农村一二三产业融合发展取得明显成效。农村基础设施条件明显改善，农村人居环境大幅提升，农村生产生活条件显著改善。农村生态环境质量得到有效改善，绿色生产方式广泛推广，农业可持续发展能力不断增强。农村公共服务水平不断提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步，农民基本公共服务均等化水平明显提高。

(3)农村改革取得重大突破，农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村金融改革等取得显著成效，农村土地制度更加完善，农村金融体系更加健全。农村基层组织建设不断加强，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，农村社会和谐稳定。农民综合素质明显提升，农民就业创业能力不断增强，农民收入持续增长，农村居民生活水平稳步提高，基本公共服务均等化水平明显提高。

1.3基本原则

(1)坚持农业农村优先发展原则，将农业农村作为国家现代化建设的重点，在政策制定、资源配置、资金投入等方面优先考虑农业农村，确保农业农村发展在国民经济中的基础地位。

(2)坚持城乡融合发展原则，统筹考虑城乡发展，推动城乡要素平等交换和公共资源合理共享，促进城乡经济社会一体化发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

(3)坚持绿色发展原则，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进农业绿色发展，加强农业生态环境保护，促进资源节约和循环利用，实现农业发展与生态环境保护的协调统一。

(4)坚持农民主体地位原则，充分尊重农民意愿，发挥农民在乡村振兴中的主体作用，保障农民合法权益，调动农民参与乡村振兴的积极性和创造性。

(5)坚持改革创新原则，深入推进农村改革，破除体制机制障碍，激发农村发展活力，创新乡村治理体系，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

(6)坚持因地制宜原则，根据不同地区、不同农村的实际情况，制定差异化的乡村振兴战略，充分考虑资源禀赋、产业结构、文化传统等因素，推动乡村发展各具特色。

(7)坚持依法治农原则，依法推进农业农村工作，加强农村法治建设，维护农村社会稳定，保障农民合法权益，营造公平正义的法治环境。

(8)坚持共建共享原则，充分发挥政府、市场、社会等多方力量，形成乡村振兴的合力，让农民共享乡村振兴的成果，实现共同富裕。

二、产业发展

2.1优化农业产业结构

(1)优化农业产业结构是推动农业高质量发展的重要举措。例如，我国粮食作物播种面积占全球近五分之一，但小麦、玉米等主粮作物产量占比超过40%。为实现农业产业结构的优化，各地正推动种植结构调整，增加经济作物的比重。以山东省为例，通过推广绿色高产技术，提高了小麦单产，同时调减玉米种植面积，扩大了油料、蔬菜等经济作物的种植面积，提高了农业产值。

(2)在优化农业产业结构过程中，重点发展特色农业、品牌农