全国导游证考试资料第一节 旅游安全管理.docxVIP

旅游安全是指旅游活动可以容忍的风险程度，是对旅游活动处于平衡、稳定、正常状态的一种统称，主要表现为旅游者、旅游企业和旅游资源等主体不受威胁和外界因素干扰而免于承受身心压力、伤害或财物损失的自然状态。

旅游安全管理是指面向整个旅游行业，通过提高旅游行业的安全管理水平，预防和减少旅游突发事件，以保障旅游者和旅游从业人员的人身、财产安全，保障旅游企业安全运营为目标的各项工作的统称。

2013年出台的《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)专章规定旅游安全，明确了旅游安全管理工作机制是政府统一负责，部门依法监管:县级以上人民政府统一负责旅游安全工作，县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。

为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事

件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，国家于2016年12月1日起施行《旅游安全管理办法》(以下简称《办法》)，分为总则、经营安全、风险提示、安全管理、罚则和附则六章，共45条，基本覆盖了旅游安全管理的各项工作。

我国旅游安全管理法律制度的内容呈现以下特点:

(1)从安全第一、预防为主向以人为本、安全第一、预防为主、综合治理转变，更加注重以人为本的立法理念和采取综合治理手段。

(2)从重监控向监管、协调、服务并重转变，更加注重旅游主管部门的协调职能和旅游安全服务的提供。

(3)从重事中向事前、事中、事后并重转变，事前的安全风险提示和预警以及事后的应急处置、救援和报告受到关注。

(4)从重政府、企业向政府、企业、社会和个人并重转变，旅游安全服务社会化、旅游者需要承担旅游安全义务成为规范的内容。

旅游经营者安全经宫义务与责任旅游经营者安全经营义务与责任(一)旅游经营者的概念和安全责任

《旅游法》第111条规定，旅游经营者，是指旅行社、景区及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

《办法》第2条规定，旅游经营者，是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。

《办法》第4条规定，旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。

(二)旅游经营者的安全义务

1.安全防范、管理和保障义务

《旅游法》第79条规定，旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。

《办法》第6条规定，旅游经营者应当遵守下列要求:(1)服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求;(2)配备必要的安全和救援人员、设施设备;(3)建立安全管理制度和责任体系;(4)保证安全工作的资金投入。

《办法》第7条规定，旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患;对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

《办法》第8条第2款规定，经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务的，应当根据需要采取相应的安全保护措施。

《办法》第9条规定9，旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员及考核结果等情况。

未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上岗作业;特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格。

《办法》第11条规定，旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供应商订购产品和服务。

旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。

2.安全说明或警示义务

《旅游法》第80条规定，旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示:(1)正确使用相关设施、设备的方法;(2)必要的安全防范和应急措施;(3)未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备:(4)不适宜参加相关活动的群体;(5)可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形，

《办法》第8条第1款规定，旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。

《办法》第10条规定，旅游经营者应当主动询