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研究报告

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综合运输体系下内河航运业的发展对策

一、政策与规划

1.1.制定内河航运发展规划

(1)制定内河航运发展规划是推动内河航运业可持续发展的重要基础。根据我国《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》要求，到2025年，内河航运货物吞吐量要达到50亿吨以上，旅客吞吐量达到2.5亿人次。为实现这一目标，内河航运发展规划应围绕提升内河航运网络化、智能化、绿色化水平展开。以长江为例，长江干线航道整治工程自2002年启动以来，已累计投入资金超过400亿元，建设里程超过7000公里，极大地提升了长江航道的通航能力和船舶吨位等级。

(2)在制定内河航运发展规划时，要充分考虑水资源保护与利用、生态环境保护等因素。以珠江为例，珠江流域内河航运发展规划明确了生态航道建设目标，通过实施航道疏浚、航道护岸绿化、航道污染治理等措施，实现了航运发展与生态环境保护的协调发展。据数据显示，珠江航道年货物吞吐量已超过3亿吨，其中集装箱吞吐量达到600万TEU。

(3)制定内河航运发展规划还应关注区域经济协同发展。例如，在长三角地区，内河航运发展规划与区域经济一体化发展相结合，推进长三角航道、港口、船舶等要素的互联互通。目前，长三角地区已形成以长江黄金水道为骨架，以京杭大运河、钱塘江、太湖水系为支撑的内河航运网络，为区域经济发展提供了有力支撑。据相关统计，长三角地区内河航运货物吞吐量已占全国内河航运货物吞吐量的1/4，成为全国内河航运发展的标杆。

2.2.完善相关政策法规

(1)完善相关政策法规是保障内河航运业健康发展的重要保障。近年来，我国政府高度重视内河航运法规体系建设，已陆续出台了一系列政策法规，如《内河航道法》、《船舶和港口法》、《水路运输管理条例》等。然而，随着内河航运业的快速发展，现有法规在适应新形势、新要求方面仍存在不足。因此，有必要进一步细化法规内容，明确各级政府和相关部门的职责，加强政策执行的监督与评估。

(2)针对内河航运行业的特点，完善相关政策法规应着重关注以下几个方面：一是明确内河航道养护责任主体和资金来源，确保航道畅通；二是强化船舶安全监管，提高船舶检验、检验员资质要求，确保船舶适航；三是加强港口管理，规范港口经营行为，提升港口服务能力；四是优化船员培训体系，提高船员素质，确保航运安全。

(3)此外，完善相关政策法规还应注重以下几个方面：一是加强国际合作，借鉴国际先进经验，提高我国内河航运法规的国际化水平；二是推进内河航运信息化建设，实现政策法规的在线查询、公示和监督；三是加大对违法违规行为的惩处力度，形成强有力的法律震慑；四是建立健全内河航运法规宣传普及体系，提高行业从业者对法规的认识和遵守程度。通过这些措施，为内河航运业创造一个公平、公正、透明的市场环境。

3.3.优化内河航运布局

(1)优化内河航运布局是提升内河航运整体效益的关键环节。当前，我国内河航运布局存在区域发展不平衡、航道资源利用效率不高等问题。为解决这些问题，应从以下几个方面入手：首先，加强区域间合作，推动长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区的内河航运发展，形成区域协同效应；其次，优化航道网络，重点提升长江、珠江、淮河等主要航道的能力，实现航道资源的合理配置；最后，推动内河航运与铁路、公路等运输方式的衔接，构建多式联运体系。

(2)在优化内河航运布局过程中，需关注以下重点领域：一是提升长江、珠江等主要航道的通航能力，扩大船舶吨位等级，提高运输效率；二是加强港口基础设施建设，提升港口吞吐能力和服务水平，为内河航运提供有力支撑；三是推进内河航运信息化建设，提高航道、船舶、港口等环节的智能化水平，实现航运资源的优化配置。

(3)具体措施包括：一是加大航道整治力度，提高航道等级，扩大船舶通行能力；二是优化港口布局，形成以主要航道和重要港口为节点的内河航运网络；三是推动内河航运与城市发展规划相结合，实现内河航运与城市功能互补；四是加强政策引导，鼓励企业参与内河航运基础设施建设，形成多元化的投资格局。通过这些措施，我国内河航运布局将更加合理，为经济社会发展提供有力保障。

二、基础设施建设

1.1.加强航道建设与维护

(1)加强航道建设与维护是保障内河航运安全畅通的关键。近年来，我国在内河航道建设与维护方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战。首先，要持续推进航道整治工程，重点提升长江、珠江、淮河等主要航道的通航能力，以满足日益增长的货运需求。例如，长江干线航道整治工程已累计投入超过400亿元，建设里程超过7000公里，有效提升了长江航运能力。

(2)航道维护方面，应建立完善的航道养护体系，定期对航道进行疏浚、清障和修复，确保航道水深、宽度等指标符合船舶航行要求。同时，要加强对航道地质、水文等自然条件的监测，及