防范和处置金融风险工作方案.docxVIP

防范和处置金融风险工作方案

防范和处置金融风险是维护经济安全、社会稳定的重要基础，是推动金融高质量发展的必然要求。为深入贯彻落实党的二十大和中央金融工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，现就本地区防范和处置金融风险工作制定如下具体方案。

一、总体要求与工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，强化底线思维和系统观念，压实金融机构主体责任、地方政府属地责任、金融管理部门监管责任和党委政府领导责任，重点化解存量风险、遏制增量风险、防范交叉风险，推动金融体系健康稳定运行，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

工作目标分阶段设定：短期目标（1年内）实现重点领域风险收敛，非法集资新发案件数量同比下降20%以上，地方法人金融机构不良贷款率控制在监管红线内，房地产领域风险项目化解率达到60%，地方政府隐性债务化解完成年度目标任务；中期目标（3年内）建立覆盖全链条、全领域的风险防控体系，风险监测预警准确率提升至90%以上，高风险机构市场化出清机制成熟运行，金融消费者投诉处理满意度达85%以上；长期目标（5年内）形成与新发展格局相适应的金融安全治理体系，金融生态环境显著优化，金融风险防控能力全面提升，守住不发生系统性金融风险的底线。

二、重点任务与具体措施

（一）聚焦重点领域，强化风险精准防控

1.房地产金融风险防控。建立房地产企业“白名单”动态管理机制，对经营稳健、项目合规的优质房企，通过优化信贷审批流程、支持发行并购债券等方式满足其合理融资需求；对资产负债率高、资金链紧张的高风险企业，实施“一企一策”风险处置方案，推动项目并购重组、资产盘活，优先保障刚性和改善性住房需求。加强预售资金监管，升级资金监管系统与银行核心系统直连功能，确保资金封闭运行、专款专用，对违规挪用预售资金行为依法追究企业及相关责任人责任。完善“保交楼”专项借款使用机制，建立项目进度台账，按月通报资金使用效率和工程进展，对逾期未完工项目启动联合督查，协调国土、住建、金融机构等部门解决用地、融资等堵点问题。

2.地方政府债务风险管控。严格落实政府债务限额管理和预算约束，将政府债务收支全面纳入预算管理，严禁通过企业代政府举债、BT（建设-移交）模式垫资建设等方式新增隐性债务。建立隐性债务化解台账，按照“谁举债、谁偿还”原则，通过盘活存量资产、预算安排、债务重组等方式多渠道化解存量隐性债务，对化债进度滞后的地区实施财政约束措施，限制新增项目审批。推进融资平台公司市场化转型，剥离其政府融资职能，通过注入优质资产、整合资源等方式增强其自主经营能力，严禁以任何形式为地方政府隐性债务提供担保或承诺。

3.中小金融机构风险化解。分类推进地方法人金融机构改革，对资本充足率低、流动性风险突出的机构，通过引入战略投资者、发行二级资本债、地方政府专项债注资等方式补充资本；对公司治理失效、内部管理混乱的机构，依法依规调整管理层，完善“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和高级管理层）运行机制，加强关联交易监管，严禁大股东违规干预经营。建立流动性风险监测日报制度，对存款偏离度、同业负债占比等指标实施动态预警，对出现流动性紧张的机构，及时启动应急处置预案，通过同业拆借、再贷款等方式提供流动性支持。强化资产质量管控，加大不良贷款清收处置力度，综合运用核销、转让、重组等手段，确保不良贷款率持续下降。

4.非法集资等非法金融活动整治。依托网格化管理体系，在社区、园区、商圈设立金融风险信息员，定期开展“扫楼扫街”排查，重点关注投资理财、养老服务、虚拟货币等领域的异常经营行为。建立非法集资监测预警平台，整合市场监管、税务、公安、金融监管等部门数据，运用大数据分析模型识别“高收益、低风险”宣传、频繁变更股东、异常资金流动等风险特征，对预警线索实行“红橙黄”三级分类处置。开展“猎狐行动”专项打击，对跨区域、涉众型非法集资案件，建立公安、金融监管、市场监管等部门联合办案机制，依法查封涉案资产、冻结资金账户，最大限度挽回群众损失。加强涉案资产处置，建立“登记-审核-清退”全流程公开机制，通过线上登记系统、线下公告等方式保障集资参与人知情权，确保清退工作公平透明。

（二）完善监测预警，提升风险识别能力

1.构建智能化风险监测平台。整合人民银行、银保监、证监、地方金融监管等部门的监管数据，接入银行、证券、保险等金融机构的业务系统，建立覆盖银行、证券、保险、地方金融组织的全口径数据库。运用人工智能、区块链等技术，开发风险预警模型，对流动性风险、信用风险、操作风险等设置200余项监测指标，实现风险“早发现、早预警、早处置”。平台