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2026年地下水保护行动计划方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《地下水管理条例》及国家水安全战略部署，系统推进地下水超采治理与污染防控，促进地下水生态系统功能恢复，切实保障城乡供水安全、粮食安全和生态安全，结合我国地下水开发利用现状及生态保护需求，制定本行动计划方案。

一、现状分析与形势研判

我国地下水分布广泛，是重要的战略资源和生态要素，承担着全国约18%的城乡供水、40%的农田灌溉及部分工业用水需求。但长期高强度开发与保护不足，导致部分区域地下水系统失衡问题突出：一是超采问题依然严峻，华北平原、西北内陆盆地、汾渭平原等区域存在深层承压水超采区，局部区域地下水水位年均降幅达1-3米，形成多个面积超千平方公里的降落漏斗；二是污染风险持续累积，农业面源（化肥农药淋溶、畜禽养殖废水渗透）、工业污染（化工园区渗漏、尾矿库渗滤液）及生活污水（老旧管网渗漏、垃圾填埋场渗透）叠加影响，全国约15%的地下水监测点水质为Ⅴ类（《地下水质量标准》GB/T14848-2017），部分区域硝酸盐、重金属、挥发性有机物超标；三是生态功能退化明显，地下水水位持续下降导致湿地萎缩、泉水断流、土壤沙化等生态问题，北方部分河流由“地下水补给型”转为“地表水下渗型”，加剧流域生态系统脆弱性；四是监测与管理能力待提升，现有地下水监测井密度仅为0.5眼/千平方公里（国际先进水平为2-3眼/千平方公里），智能感知与预警能力不足，跨区域、跨部门协同机制尚未完全理顺。

随着“双碳”目标推进、乡村振兴战略实施及人民群众对优质生态产品需求提升，地下水保护面临新挑战：一方面，节水控水与保障发展需动态平衡，部分地区仍存在“重地表轻地下”“重开发轻保护”倾向；另一方面，污染防控需向精细化、源头化转型，农业面源与分散点源治理技术瓶颈亟待突破。2026年作为“十四五”规划深化实施与“十五五”衔接关键年，亟需通过系统性、针对性行动扭转地下水恶化趋势，推动形成“采补平衡、质量优良、生态健康”的地下水保护新格局。

二、总体要求与主要目标

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦超采治理、污染防控、生态修复三大核心任务，强化科技支撑与制度创新，构建“源头控制-过程监管-末端修复”全链条保护体系，推动地下水从“被动治理”向“主动保护”转变，为建设美丽中国提供水安全保障。

基本原则：

——问题导向，精准施策。针对不同区域超采程度、污染类型及生态功能定位，制定“一区一策”治理方案，强化重点区域、关键环节攻坚。

——系统治理，协同联动。统筹地表水与地下水、上游与下游、城市与农村，推动跨部门（水利、生态环境、自然资源、农业农村等）、跨区域（流域、省界）协同治理，形成保护合力。

——节水优先，控用结合。将节水作为根本出路，通过农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，减少地下水开采强度，推动用水方式根本性转变。

——科技赋能，创新驱动。加强地下水动态模拟、污染溯源、生态修复等关键技术研发，推广智能化监测与治理装备，提升保护精准化、高效化水平。

主要目标：

到2026年底，全国地下水超采状况得到有效遏制，重点超采区（华北平原、西北内陆盆地等）地下水水位年均回升0.5-2米，一般超采区实现采补平衡；地下水污染防控体系基本建立，Ⅴ类水比例较2025年下降3个百分点，重点污染源防渗达标率100%；地下水生态功能逐步恢复，典型区域（如白洋淀、石羊河下游）湿地面积增加10%以上，泉水复涌点达50个处；监测预警能力显著提升，国家地下水监测站点密度达1.2眼/千平方公里，重点区域实现小时级数据更新与风险预警。

三、重点任务与实施路径

（一）深化超采治理，推动采补平衡

1.强化开采总量管控。严格落实《地下水取水总量和水位双控制度》，以县域为单元划定地下水管控指标，2026年6月底前完成全国2862个县级行政区管控方案修订，明确“红线”“黄线”区域。对超采区实施“限批+减量”措施，除生活用水外，暂停审批新的地下水取水许可；对公共供水管网覆盖区域，2026年底前完成自备井关闭（保留应急备用井），预计减少地下水开采量15亿立方米/年。

2.推进水源置换工程。在华北、西北等重点超采区，加快南水北调后续工程配套建设（如引江入冀、引黄入晋等），2026年新增地表供水能力20亿立方米；推广再生水、集雨工程等非常规水源利用，在京津冀、长三角等城市群，新建或扩建再生水利用设施30座，再生水用于工业冷却、城市绿化、生态补水比例提升至35%；在西北干旱区，建设小型集雨窖、塘坝等工程1万处，减少农业灌溉对地下水依赖。

3.实施农业节水增