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2026年地下水污染防治专项方案

一、工作背景与形势分析

近年来，我国地下水污染防治工作在“十四五”生态环境保护规划引领下取得阶段性进展，全国地下水环境质量总体稳定，部分区域污染恶化趋势得到初步遏制。但受长期高强度人类活动影响，地下水污染形势依然严峻：一是局部区域污染特征复杂，化工、矿山、垃圾填埋场等重点行业周边地下水重金属、挥发性有机物（VOCs）、硝酸盐等指标超标问题突出；二是污染防控体系仍需完善，部分工业企业防渗设施老化、农业面源污染防控技术落地不足、历史遗留污染场地底数不清等问题制约治理成效；三是科技支撑与管理能力存在短板，高精度监测技术、高效修复工艺及智能化监管平台应用仍需突破，基层专业技术力量薄弱。

2026年作为“十四五”规划收官与“十五五”衔接的关键节点，亟需以问题为导向，统筹污染预防、风险管控与修复治理，推动地下水环境质量持续改善，为生态系统健康和饮用水安全提供坚实保障。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实《地下水管理条例》《地下水污染防治实施方案》，坚持“保护优先、预防为主、系统治理、分类管控”原则，聚焦重点区域、重点行业、重点污染物，强化源头防控与风险预警，推动形成“污染可防、风险可控、修复可行”的地下水环境管理体系，助力美丽中国建设。

（二）基本原则

1.问题导向，精准施策：基于区域污染特征与成因分析，制定“一场一策”“一区一策”治理方案，避免“一刀切”。

2.系统协同，水陆统筹：强化地下水与地表水、土壤污染的协同防治，推动污染溯源、管控措施、治理工程的联动实施。

3.分类管控，突出重点：区分饮用水源区、生态敏感区、工业聚集区等不同功能区，实施差异化防控策略；优先解决对人体健康和生态环境威胁大的污染问题。

4.多方联动，共治共享：构建“政府主导、企业主体、社会参与”的治理格局，强化部门协同、区域协作与公众监督。

（三）主要目标

到2026年底，实现以下具体指标：

-全国地下水国控监测点位Ⅴ类水比例较2025年下降2个百分点，重点区域（化工园区、矿山开采区等）Ⅴ类水比例下降5个百分点；

-重点行业企业防渗设施达标率达95%以上，历史遗留污染场地风险管控或修复完成率达80%；

-地下水环境监测网络覆盖率提升至90%，预警响应时间缩短至24小时以内；

-农业面源污染对地下水的影响显著降低，化肥、农药使用量较2020年分别减少5%、3%，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。

三、重点任务与具体措施

（一）强化污染源全过程防控，切断污染输入路径

1.工业污染源精准管控

-严格落实《工业企业土壤和地下水污染隐患排查技术指南》，2026年6月底前完成全国化工、电镀、医药制造、危险废物处置等重点行业企业第二轮隐患排查，建立“问题-整改-销号”动态管理台账。对排查发现的防渗层破损、物料泄漏等问题，限期3个月内完成修复，逾期未整改的依法停产整治。

-推动重点工业园区地下水污染防治“一园一策”建设，2026年底前所有化工园区需完成地下水分区防渗改造，重点污染防治区（如危废暂存间、原料储罐区）防渗层渗透系数不高于1×10??cm/s，一般污染防治区不高于1×10??cm/s；园区内企业需安装雨水排口、生产废水排口在线监测设备，并与生态环境部门监控平台联网。

-加强危险废物全过程监管，严格执行危险废物转移联单制度，推广危险废物信息化管理系统，2026年实现重点产废单位电子联单覆盖率100%；严禁利用渗坑、裂隙、溶洞等非法处置危险废物，对违法企业依法追究刑事责任。

2.农业面源污染综合防治

-深入推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥技术，2026年测土配方施肥技术覆盖率达95%以上；推广高效低毒低残留农药，建立农药包装废弃物回收体系，重点产粮大县回收率达90%以上。

-强化畜禽养殖污染治理，规模化养殖场需配套建设粪污处理设施，2026年底前粪污综合利用率达80%以上；散养密集区推行“户集、村收、镇运、县处理”的粪污集中处理模式，禁止粪污直接排入渗坑或地表水体。

-加强农田灌溉用水管理，严禁使用超标污水灌溉农田，对长期使用再生水灌溉的区域，每2年开展1次地下水硝酸盐、重金属等指标监测，发现异常及时调整灌溉方案。

3.生活污染源系统治理

-加快城镇污水管网建设与改造，2026年底前县级以上城市污水管网覆盖率达95%，基本消除生活污水直排现象；推进老旧小区、城乡结合部污水收集设施建设，因地制宜推广分散式污水处理设施（如人工湿地、生物滤池）。

-强化垃圾填埋场污染防控，对运行中的填