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2026年地下水超采区综合治理方案

一、现状评估与问题诊断

我国地下水超采问题历经多年累积，已形成以华北平原、西北内陆盆地、黄淮地区为核心的三大超采区，涉及17个省（自治区、直辖市），总面积约30万平方公里。根据2025年最新监测数据，全国地下水年超采量约80亿立方米，其中深层承压水超采占比达45%，部分区域含水层已出现不可逆衰减。长期超采引发的生态环境问题呈加剧态势：华北平原地面沉降速率超过20毫米/年的区域扩展至1.2万平方公里，沧州、衡水等地累计沉降量突破2米；西北内陆区因地下水水位下降，约20%的天然绿洲退化，部分湖泊（如敦煌月牙泉）依赖人工补水维持；黄淮地区浅层地下水污染面积较2015年增加15%，硝酸盐、氟化物超标率分别达22%和18%。

尽管“十三五”“十四五”期间通过南水北调配套工程、农业节水改造等措施累计压减超采量40亿立方米，但治理仍存在结构性矛盾：一是区域间进展不平衡，部分粮食主产区因农业用水刚性需求大，压采任务仅完成60%；二是水源置换工程覆盖不足，目前仍有35%的超采区依赖地下水作为主水源；三是生态修复技术体系不完善，地面沉降区、泉域退化区等特殊区域缺乏针对性修复方案；四是长效机制尚未健全，水权交易、生态补偿等市场化手段应用不足，公众参与治理的意识和渠道有限。

二、总体要求与目标设定

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹水资源、水环境、水生态协同治理，通过“控采、置换、修复、监管”四位一体策略，推动地下水从“量质双控”向“生态复苏”跃升，为区域高质量发展提供水安全保障。

（二）基本原则

——问题导向，精准施策。针对不同超采区的水文地质条件、用水结构差异，制定“一区一策”治理方案。

——系统治理，协同联动。统筹地表水与地下水、上游与下游、城市与农村，强化工程措施与非工程措施结合。

——创新驱动，长效管理。推广智慧监测、水权交易等新技术新机制，构建政府主导、市场调节、社会参与的治理格局。

——生态优先，绿色发展。将地下水修复与湿地保护、农田生态建设深度融合，提升生态系统服务功能。

（三）主要目标

到2026年底，实现“三个显著、一个基本”：

1.超采量显著减少：全国地下水年超采量压减至50亿立方米以下，其中华北平原、西北内陆重点超采区压减率分别达60%、50%；

2.水位态势显著好转：浅层地下水超采区水位平均回升0.5-1米，深层承压水超采区水位下降速率控制在0.3米/年以内；

3.生态功能显著恢复：完成30处重点泉域复涌、200平方公里退化湿地修复，地面沉降速率超过20毫米/年的区域面积缩减30%；

4.管理体系基本健全：建成覆盖95%超采区的地下水监测网络，水权交易、生态补偿等机制在10个省份实现常态化运行。

三、重点任务与实施路径

（一）强化水源置换，构建多源互补供水体系

1.外调水高效利用工程。依托南水北调东中线、引江济淮等骨干工程，2026年前完成20条配套输水管网建设（总长度1200公里），将外调水覆盖范围从现状的55%提升至75%。重点向邯郸、邢台等南水北调受水区周边的“地下水依赖型”县城延伸，置换农业灌溉和工业生产用地下水，预计年置换量可达15亿立方米。

2.非常规水开发利用工程。实施“再生水倍增计划”，在超采区城市新建、扩建再生水厂120座，配套建设再生水输配管网800公里，2026年再生水利用率由现状的23%提升至35%，优先用于工业冷却、城市绿化、生态补水。推广雨水集蓄利用，在农村地区建设小型雨水窖、坑塘3万处，年收集利用雨洪水5亿立方米；在城市新区、工业园区推广“海绵城市”建设标准，雨水资源化率不低于40%。

3.河湖水系连通工程。以华北平原为重点，打通南运河、子牙河等河系的断流河段，恢复河道生态基流；在西北内陆区修复塔里木河、石羊河等流域的“地下水-地表水”循环系统，通过水库优化调度、河道生态整治，增加天然入渗补给量，预计年补给地下水8亿立方米。

（二）深化节水控水，压减刚性用水需求

1.农业节水提质行动。在超采区划定2000万亩“水旱轮作区”，推广“小麦-玉米”改“春玉米-杂粮”“冬小麦-夏花生”等耐旱作物种植模式，减少灌溉次数1-2次/年。实施高效节水灌溉升级工程，新增滴灌、喷灌面积1500万亩，推广“水肥一体化”技术覆盖800万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.56提升至0.58。对规模化灌区实施“计量到斗、智能到田”改造，安装智能计量设施5万套，实现灌溉用水精准管控。

2.工业节水增效行动。制定超采区高耗水行业（电力、化工、钢铁）水效“领跑者”标准，2026年前淘汰落后用水工艺3