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2026年慈善救助实施方案

以“精准、温暖、可持续”为核心原则，聚焦解决困难群体的急难愁盼问题，通过构建分层分类救助体系、创新服务供给模式、强化资源协同机制，推动慈善救助从“物质兜底”向“能力提升”延伸，从“被动响应”向“主动预防”转变，切实提升困难群众的获得感与生活质量。具体内容如下：

一、救助对象精准识别与动态管理

坚持“应救尽救、应帮尽帮”，建立覆盖全生命周期的困难群体数据库，通过“大数据筛查+人工核查+动态跟踪”三维度识别机制，确保救助对象精准定位。

（一）重点救助群体范围

1.困境儿童：包括孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、残疾儿童（一级至四级）、遭受家庭暴力或监护缺失儿童，以及因父母重病、服刑等导致生活困难的18周岁以下未成年人。

2.失能失智老人：经评估为中度及以上失能（参照《老年人能力评估》标准）、失智（阿尔茨海默病及其他类型痴呆症）的60周岁以上低保、特困及低收入家庭老人。

3.突发困难家庭：因自然灾害、重大疾病（参照国家卫生健康委发布的30种重大疾病目录）、意外事故（交通事故、火灾等）、失业（连续失业6个月以上且家庭人均收入低于当地低保标准2倍）导致刚性支出超过家庭承受能力的非低保家庭。

4.残障人士：持有《中华人民共和国残疾人证》且家庭人均收入低于当地上年度居民人均可支配收入60%的一、二级肢体、视力、精神、智力残疾人，以及三、四级但需长期护理的多重残疾人。

5.大病患者：经基本医保、大病保险、医疗救助报销后，个人自付医疗费用仍超过家庭年收入50%的低保边缘家庭成员（家庭人均收入在低保标准1-2倍之间）。

（二）识别与动态调整机制

-数据筛查：依托民政、医保、教育、公安、残联等部门数据共享平台，每月比对户籍、收入、医疗支出、残疾等级等信息，生成“潜在困难群体预警清单”。

-入户核查：由街道（乡镇）社工站联合社区（村）工作人员、志愿者组成核查小组，对预警清单中家庭开展“望、闻、问、访”四维核查（观察居住环境、倾听家庭成员诉求、询问收支细节、走访邻居核实情况），形成《救助对象认定评估报告》。

-动态跟踪：对已纳入救助的对象，每季度通过“线上问卷+线下走访”更新家庭状况，对康复就业、收入提升超过救助标准的，提前1个月告知退出机制并提供3个月过渡期帮扶；对因病情加重、新增残疾等导致困难程度升级的，7个工作日内调整救助等级。

二、分层分类救助服务供给

根据困难群体的致困原因、需求强度和发展潜力，构建“基础保障—专项支持—急难干预—发展赋能”四级救助体系，实现“按需施救、精准滴灌”。

（一）基础生活保障

针对收入型贫困群体（如低保、特困家庭），以“保基本、稳生活”为目标，提供现金补贴与实物救助。

-现金补贴：低保标准按当地上年度居民人均消费支出的30%-35%动态调整（2026年预计较2025年提高5%），特困人员基本生活标准按低保标准的1.3倍执行；困境儿童基本生活费按散居每月1500元、集中供养每月2500元发放（含教育、医疗附加补贴）。

-实物救助：每季度为低保家庭发放“基本生活包”（含米、油、日用品，价值不低于300元）；冬季为城乡困难家庭提供取暖补贴（城市每户800元，农村每户1200元）或等价取暖物资；为失能老人免费配发防压疮床垫、助行器等辅助器具（每2年更新1次）。

（二）专项领域支持

聚焦教育、医疗、住房等刚性支出，通过“慈善资金+政策衔接”模式减轻家庭负担。

-教育救助：对困境儿童实施“从学前到高中全免费”政策，除免除学杂费、书本费外，额外发放每月200元交通补贴；对考入全日制本科院校的低保家庭学生，一次性给予1万元入学资助，在读期间每年发放5000元生活补贴；为残疾儿童提供特殊教育机构学费全额补贴（每生每年最高2万元），并为家庭配备“教育支持社工”，每月开展2次家校沟通与学习辅导。

-医疗救助：建立“慈善医疗基金”，对大病患者经基本医保、大病保险、医疗救助报销后的剩余自付费用，按50%-80%比例给予二次救助（年度最高5万元）；为失能老人和重度残疾人购买“长期护理保险补充险”（保费由慈善资金承担70%，个人承担30%），覆盖居家护理、社区康复等服务；在社区卫生服务中心设立“慈善诊疗绿色通道”，为困难群体提供免费挂号、优先检查、药费9折优惠。

-住房救助：对符合公租房申请条件的困难家庭，优先安排实物配租（轮候期缩短至3个月）；对居住在C级、D级危房的农村低保家庭，提供每户3万-5万元的危房改造补贴（根据房屋面积、损毁程度分级发放）；为无房可住的突发困难家庭提供3个月内的临时过渡住房（由政府保障性住房或慈善组织运营的“温暖驿站”提供）。

（三）急难事件干预

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