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卫生健康系统2026年财务工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是卫生健康系统深化医改、推动高质量发展的重要节点。财务工作作为支撑卫生健康事业发展的核心保障，需坚持“统筹兼顾、精准保障、提质增效、风险可控”的总体思路，围绕“保基本、强基层、促均衡、提质量”的目标，以预算管理为龙头，以资金统筹为抓手，以绩效管理为导向，以风险防控为底线，全面提升财务服务能力，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的资金保障和管理支撑。

一、深化预算管理改革，提升资源配置科学性

坚持“全口径、零基化、项目化”预算编制原则，强化预算对事业发展的引领作用。一是推进全口径预算覆盖，将所有收支纳入预算管理，包括财政拨款、事业收入、社会捐赠、医疗服务收入等，确保预算完整性。2026年重点将公立医院科研经费、医联体协作收入、公共卫生服务项目结转资金全部纳入年度预算盘子，避免资金“体外循环”。二是推行零基预算编制，打破“基数+增长”的传统模式，根据年度重点任务和事业发展需求重新核定支出标准。对人员经费严格按编制和绩效工资政策核定，公用经费按分类分档标准测算，项目经费实行“先评审后入库、先入库后预算”的动态管理。2026年项目库储备周期延长至2年，提前开展可行性研究和成本效益分析，确保入库项目成熟度达到80%以上。三是强化预算刚性约束，严格执行“无预算不支出、有预算不超支”规定，预算调整需经集体决策并报主管部门备案，调整幅度控制在年度预算总额的5%以内。建立预算执行月度通报、季度调度机制，对执行进度低于序时进度20%的项目，核减下年度预算额度的10%-20%。

针对卫生健康系统重点领域，2026年预算安排突出“三个倾斜”：向基层医疗卫生机构倾斜，将基层机构人员经费保障比例从85%提高至90%，设备购置专项经费增长15%，重点支持村卫生室标准化建设和乡镇卫生院急救能力提升；向公共卫生体系强化倾斜，疾控中心实验室能力建设、传染病监测预警系统升级、应急物资储备等专项预算增长20%，确保人均基本公共卫生服务经费标准达到100元；向学科建设和人才培养倾斜，三级医院重点专科建设经费增长12%，住院医师规范化培训补助标准提高至每人每年5万元，基层骨干人才进修项目覆盖所有县（区）。

二、强化资金统筹调配，保障重点任务落地见效

坚持“集中财力办大事”原则，优化资金配置结构，提升资金使用效率。一是统筹多元资金渠道，整合一般公共预算、政府性基金、地方政府专项债券、医疗服务收入结余等资金，重点支持区域医疗中心建设、智慧医院升级、基层中医药服务能力提升等重大项目。2026年计划争取专项债券资金不低于30亿元，重点用于10个省级区域医疗中心基础设施建设和50个县级医院急诊科、重症医学科设备购置。二是建立资金动态调配机制，对执行进度慢、效益不高的项目资金，按程序收回并调剂用于急需领域。例如，对2025年未执行完毕的公共卫生项目结转资金，优先调剂至2026年的老年健康服务、职业病防治等新增任务。三是加强资金使用跟踪问效，对重大项目实行“资金+任务”双清单管理，明确资金到位时间、支出节点和绩效目标，每季度组织现场核查，确保资金“拨得快、用得准、见实效”。

在资金保障重点上，2026年聚焦“三大工程”：实施“基层服务能力提升工程”，安排15亿元支持200个乡镇卫生院升级为中心卫生院，配备救护车、全自动生化分析仪等设备；实施“应急能力强化工程”，投入8亿元建设省级应急医疗物资储备中心，实现口罩、防护服等10类核心物资储备量满足30天满负荷运转需求；实施“智慧健康赋能工程”，安排5亿元推进全民健康信息平台省级统筹，完成二级以上医院电子病历6级、三级医院7级评审，实现检查检验结果全省互认覆盖率100%。

三、推进成本精细化管理，助力运行效率提升

以公立医院成本核算为重点，推动全系统成本管理从“粗放型”向“精细化”转型。一是全面实施医院全成本核算，按照《医院成本核算规范》要求，将成本核算范围覆盖至科室、项目、病种、设备等维度，2026年三级医院全成本核算覆盖率达到100%，二级医院达到90%。建立成本分析指标体系，重点监控人员经费占比、药耗占比、百元医疗收入消耗的卫生材料等核心指标，力争三级医院药耗占比同比下降2个百分点，二级医院下降1.5个百分点。二是强化成本管控措施，严格执行国家集中带量采购政策，2026年药品和高值医用耗材集中采购品种数分别达到450个和50个，预计节约资金12亿元。规范医疗服务项目定价，对成本回收率低于80%的项目进行成本监审，动态调整价格。三是严控非必要支出，压缩“三公”经费和会议培训费用，2026年全系统“三公”经费预算同比下降5%，会议费、培训费分别按不超过上年度80%和90%核定。建立办公耗材、水电能耗定额标准，推行电子化审批和无纸