非银行支付机构支付业务设施技术要求.docx

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《非银行支付机构支付业务设施技术要求》标准修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofTechnicalRequirementsforPaymentBusinessFacilitiesofNon-BankPaymentInstitutions

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摘要

随着我国数字经济的蓬勃发展，非银行支付已成为社会资金流转的关键枢纽，其业务规模与复杂性持续增长。与此同时，网络安全、数据安全及金融风险防控上升至国家战略高度，对支付基础设施的安全、稳定与合规提出了前所未有的严格要求。为适应《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等上位法的监管框架，并贯彻落实《非银行支付机构监督管理条例》及其细则的最新管理要求，对现行国家标准《非银行支付机构支付业务设施技术要求》（GB/T41460—2022）进行系统性修订势在必行。

本报告旨在系统阐述本次标准修订的核心目的、深远意义、适用范围及主要技术内容。修订工作聚焦于提升支付业务设施的技术标准符合性与系统安全性等级，从功能与管理、风险监控与反洗钱、系统性能、安全保障等多个维度，构建了“基本要求”与“增强要求”相结合的分级技术指标体系。报告深入分析了修订工作的行业背景与政策驱动，详细介绍了承担核心修订任务的标准化技术委员会，并展望了标准实施后对规范行业技术建设、筑牢支付安全防线、促进支付产业健康可持续发展的积极影响。

关键词：非银行支付机构；支付业务设施；技术要求；标准修订；网络安全；数据安全；金融科技标准；风险监控

Keywords:Non-BankPaymentInstitutions;PaymentBusinessFacilities;TechnicalRequirements;StandardRevision;Cybersecurity;DataSecurity;FinTechStandards;RiskMonitoring

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正文

一、修订背景与目的意义

当前，我国支付服务行业正经历着深刻变革。支付技术持续创新，移动支付、条码支付、生物识别支付等新兴业态广泛应用，支付场景从线上到线下不断融合拓展，支付服务的普及率与渗透率已达到全球领先水平。然而，在行业高速发展的同时，支付领域面临的技术风险、安全挑战也日益凸显。支付业务设施作为处理海量交易数据、承载关键资金结算功能的核心信息基础设施，其自身的健壮性、安全性直接关系到国家金融稳定、社会公众的财产安全和个人信息权益。

近年来，国家层面不断加强网络安全与数据安全的顶层设计与立法保障，构建了以《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》为核心的“三法一条例”安全法律框架体系。这一体系明确要求各行业，特别是金融、支付等关键信息基础设施运营者，必须履行安全保护义务，提升安全防护能力。支付行业作为典型的数据密集型和高风险行业，亟需通过标准化手段将法律法规的原则性要求转化为可落地、可检测、可评估的具体技术规范。

2023年12月，国务院正式公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），标志着非银行支付行业的监管进入了全新的法治化、规范化阶段。随后，中国人民银行于2024年7月印发《非银行支付机构监督管理条例实施细则》，对《条例》中的各项制度进行了细化和明确，对支付机构的公司治理、业务规则、风险管理和技术安全等方面提出了全面、系统的管理要求。

在此背景下，对现行国家标准《非银行支付机构支付业务设施技术要求》（GB/T41460—2022）进行修订，具有极其重要的现实意义与战略价值：

1.支撑法规落地：本次修订是确保《条例》及其实施细则中关于技术安全、风险管理等要求得以有效实施的重要技术支撑。通过标准将监管要求“翻译”为具体的技术参数和操作指南，为支付机构合规建设提供明确指引。

2.统一行业规范：有助于在全国范围内统一和规范非银行支付机构支付业务设施的设计、开发、测试、运维和安全管理，消除因技术标准不一可能导致的安全洼地，提升行业整体技术安全水位。

3.防范技术风险：通过明确系统性能、可用性、灾难恢复、网络安全、数据安全等方面的增强要求，能够系统性地指导支付机构加固其基础设施，有效防范和抵御网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等重大技术风险。

4.促进行业健康发展：一个高标准、严要求的技术环境，有利于优胜劣汰，推动支付机构将资源聚焦于提升核心技术能力与安全水平，从而引导支付行业从规模扩张转向高质量发展，更好地服务实体经济与民生需求。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本文件规定了非银行支付机构为提供