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工程造价管理制度

一、工程造价管理制度的核心内涵与战略意义

工程造价管理制度，并非单一的文件或孤立的规定，而是指在国家法律法规框架下，由政府主管部门、行业协会、项目业主、设计、施工、监理、造价咨询等多方主体共同遵循，旨在对工程项目从投资决策、设计、招投标、施工到竣工结算全过程的工程造价进行合理确定、有效控制、动态管理和规范监督的一系列规则、流程、标准和责任体系的总和。

其核心内涵在于“合理确定”与“有效控制”。“合理确定”要求在项目各阶段，依据客观规律和科学方法，准确计算工程造价，确保其真实反映工程价值；“有效控制”则强调在项目实施过程中，通过主动的计划、组织、协调和监控，将工程造价控制在批准的目标范围内，防止“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象，实现资源的最优利用。

构建健全的工程造价管理制度，其战略意义不言而喻。首先，它是规范建筑市场秩序的“红绿灯”，通过明确各方权责、规范计价行为，减少合同纠纷，营造公平竞争的市场环境。其次，它是提高投资效益的“金钥匙”，通过精细化管理，节约建设成本，提升项目盈利能力和社会效益。再次，它是保障工程质量与安全的“安全阀”，合理的造价是确保工程按标准施工、选用合格材料、落实安全措施的物质基础，避免因盲目压价导致的质量安全隐患。最后，它是政府进行宏观调控和行业管理的“指挥棒”，有助于引导产业结构调整，促进建筑业持续健康发展。

二、工程造价管理制度的主要构成与实践要点

一套完整的工程造价管理制度体系，应覆盖项目决策、设计、交易、施工和竣工等各个阶段，并明确各参与方在造价管理中的角色与职责。

（一）投资决策阶段的造价管理制度

决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的制度重点在于规范项目建议书和可行性研究报告中的投资估算编制与审批。制度应明确投资估算的编制依据、方法和深度要求，强调其科学性和准确性，确保估算成果能够真实反映项目的预期成本和收益。同时，应建立严格的投资估算审批责任制和动态调整机制，为后续阶段的造价控制设定合理基准。对于重大项目，还应引入投资估算的咨询评估制度，提高决策的科学性。

（二）设计阶段的造价管理制度

设计阶段对工程造价的影响最大。制度建设应突出“源头控制”理念，推行限额设计制度，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。明确设计单位对设计经济性的责任，将造价控制目标分解到各专业设计中。同时，完善设计方案的技术经济比选制度，鼓励采用先进、适用、经济的技术方案和成熟的标准设计，在保证功能的前提下最大限度降低工程造价。设计概预算的编制与审查制度也至关重要，需确保其准确、完整，并严格执行审批程序。

（三）招投标与合同价款管理制度

招投标阶段是确定合同价款的关键环节。制度应严格规范招标控制价（或标底）的编制与保密，确保其合理性和公正性。对于投标报价，应建立健全评审机制，不仅关注价格的竞争性，更要审查其完整性、合规性和风险承担能力，防止不平衡报价和低于成本价竞标。

合同价款管理是施工阶段造价控制的核心依据。制度应明确合同类型的选择（固定总价、固定单价、可调价格等）应与项目特点、风险分担相适应。合同条款中关于工程价款调整、工程变更、现场签证、索赔处理、进度款支付、竣工结算等核心内容的约定必须清晰、具体、具有可操作性，以减少后续争议。推行标准化合同文本，并加强合同履约管理。

（四）施工阶段的造价动态控制制度

施工阶段是工程造价发生和控制的主要过程。制度应强调事前控制和动态管理。例如，严格执行工程变更审批制度，明确变更的提出、论证、审批流程和计价原则，控制不必要的变更。建立健全现场签证的确认制度，确保签证的真实性、及时性和准确性。加强材料设备价格管理，规范材料价差调整方法，可通过信息价、询价、认价等方式合理确定。严格进度款支付审核，依据合同约定和实际完成工程量进行支付，避免超付。同时，应建立工程造价动态监控机制，定期进行已完工程成本与预算对比分析，及时发现偏差并采取纠偏措施。

（五）竣工结算与审核管理制度

竣工结算是工程造价管理的最终环节。制度应明确结算编制的依据、原则、时限和质量要求，施工单位应如实、准确、完整地提交结算资料。建设单位或其委托的造价咨询机构应严格按照合同约定和国家规范进行审核，确保结算的真实性和合规性。建立结算审核的多级复核制度和争议解决机制，提高结算效率和质量。对于政府投资项目，还应接受财政、审计等部门的监督检查。

三、支撑体系与制度保障：确保有效运行的基石

工程造价管理制度的有效运行，离不开一系列支撑体系和保障措施。

一是法律法规与政策标准体系。国家层面应不断完善工程造价管理相关的法律法规，行业主管部门应制定和更新计价规范、计量规则、取费标准等，为制度实施提供上位依据和技术支撑。

二是造价咨询行业监管与诚信体系。加强对工程造价咨