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经验交流

航天企业退休人员社会化风险分析及对策

文/北京航天发射技术研究所曲元欣刘菊含

【摘要】文章针对航天系统存在的大院文化、人员特点以及离退休管理模式，系统分析了航天企业退休

人员社会化过程中存在的风险，并提出了解决措施，使风险可知、可控，精准识别、防范、化解和规避风险，

使航天企业退休人员社会化平稳、顺利完成。

【关键词】退休人员社会化；风险分析；对策研究

如今，中国航天已经走过了六十多年的发展历程。这样才能在退休人员社会化实施过程中识别、防范、化

我国在一穷二白的情况下自主创新、自我发展，逐步构解和规避风险，避免群体性不满情绪的发生，以达到预

建了航天工业体系架构，在载人航天、卫星应用、探月期的移交目标。

工程等各个领域取得了非凡的成就，一跃成为世界航天因此，必须加强对退休人员社会化风险的分析和管

大国，极大地增强了我国的国防实力、经济实力、科技理的研究，总结规律和方法，对实施过程中的风险进行

实力和民族自信心与凝聚力。这些成就的取得离不开几预测，采取有效对策切断风险源，做到科学防范、平稳

代航天人的艰苦奋斗与辛勤付出。因此，做好新时期航移交。

天企业退休人员工作就显得尤为重要。

一、国有企业退休人员社会化工作风险分析

如今，这些曾经奋斗在航天战线的老航天人已经陆

续退休，在家颐养天年。由于体制的原因，他们退休后由（一）国有企业不重视退休人员实行社会化管理

单位统一管理。2019年3月，中办、国办发布《关于国有带来的风险。国有企业将退休人员移交到街道和社区实

企业退休人员社会化管理的指导意见》（厅字【2019】19行社会化管理，是党中央、国务院作出的重要部署，要

号，下文简称“19号文”）明确提出，2020年底前，集中求国有企业剥离现有的社会职能，解决历史遗留问题，

力量将尚未社会化管理的国有企业已退休人员移交街道对深化国有企业改革具有重大意义。此项工作涉及发展

和社区实行社会化管理。实行社会化管理后，国有企业新规划、人力、政工、离退等部门和离退休工作人员，如

办理退休人员的管理服务与原企业分离。国有企业管理的果各级党委没有高度的政治敏锐性、紧迫感，不高度重

事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。视、积极响应，退休人员社会化推进事宜将会群龙无

国有企业退休人员和街道退休人员在管理上、福首，出现各部门不能系统联动工作、完成时间不统一，

利待遇上有较大的差别，再加上几十年形成的航天文化研究国家、地方政策不透彻等弊病，导致不能形成合

圈、航天情怀，让航天系统退休的人员在心理上、感情力，移交方案也不是最合法、合理、可行的，最后导致

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上一时难以割舍。因此，在国有企业退休人员社会化推移交的时间受到影响。

进的过程中存在着影响社会化实现的不确定因素，风险（二）社会化后退休人员待遇降低带来的风险。

客观存在，并且会对企业的发展带来一定影响。随着退国有企业退休人员在目前的管理模式下，单位还有一些

休人员社会化工作的不断深入，不确定因素日益增多，福利待遇，如过节费、活动费、生活困难补助金、体检

涉及的方面越来越多，风险发生的概率就会越来越大。等统筹外费用，且有固定的活动场所、服务队伍等，

国有企业作为推进退休人员社会化的责任主体，必只是由于单位的差异部分待遇有所不同。实行社会化管

须树立风险意识，认清面临的各种风险，正确理解风险理后，如果所在退休单位原有的统筹外费用因各种原因

的存在，采取有效措施积极应对，使风险可知、可控，减少或取消，中断基本医疗保险，关闭活动场所，服务

2024/4（下）总第433期第153页

经验交流

表1各部门主要工作职责