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2025年学前教育经费保障工作方案

2025年是学前教育普及普惠发展的关键年份，为全面落实《中国教育现代化2035》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》要求，进一步健全学前教育经费保障机制，切实解决“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育优质均衡发展，现就2025年学前教育经费保障工作制定如下方案：

一、总体要求与基本原则

以“保基本、强普惠、促公平、提质量”为目标，坚持“政府主导、分级负责”“精准投入、突出重点”“强化监管、注重绩效”原则，构建覆盖学前教育全过程、多维度的经费保障体系。2025年重点实现三个目标：一是普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，其中公办园在园幼儿占比不低于50%；二是全国统一的生均公用经费基准定额全面落实，地方实际执行标准不低于基准定额的120%；三是幼儿园教师工资待遇保障机制全面建立，非在编教师工资不低于当地上年度社会平均工资的80%，且全额纳入经费保障范围。

二、经费投入机制：明确责任，动态调整

（一）强化各级财政分担责任

严格落实“中央引导、省级统筹、市县为主”的投入体制。中央财政通过支持学前教育发展资金，对中西部农村地区、脱贫地区、民族地区和革命老区给予重点倾斜，补助比例不低于资金总量的60%；省级财政需统筹中央转移支付和自有财力，制定本区域内差异化分担办法，对财力薄弱市县的补助比例不低于50%；市县财政作为投入主体，需将学前教育经费纳入年度预算优先保障领域，确保学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的比例不低于8%（经济发达地区不低于10%）。

（二）建立生均公用经费动态调整机制

2025年起，全国统一制定生均公用经费基准定额，初始标准为每生每年600元，并建立与物价上涨、成本变化挂钩的动态调整机制（调整系数参照居民消费价格指数CPI和教育行业人员工资增长指数的加权平均值，权重分别为40%和60%）。各省（区、市）需于2025年3月底前公布本地执行标准，原则上不低于基准定额的120%（即720元/年·生），其中农村地区执行标准不得低于城市地区的85%。对接受政府委托、实施普惠性服务的民办园，按照同等级公办园生均公用经费标准给予等额补助，确保“同工同费”。

（三）分类保障特殊群体入园需求

对孤儿、残疾儿童、低保家庭儿童、困境儿童等特殊群体，实行“应免尽免、应补尽补”政策：在公办园和普惠性民办园就读的，免除保教费并补助生活费（标准不低于当地月最低工资的20%）；对需跨区域入园的特殊儿童，由户籍所在地财政按实际发生的交通、住宿等合理费用的50%给予补贴（单生年度最高不超过2000元）。对农村地区、城乡结合部等学前教育资源薄弱区域，设立“学前教育补短板专项”，按每新增1个普惠性学位给予1万元一次性建设补助（含玩教具、信息化设备等基础配置），重点支持利用闲置公共资源改建幼儿园、扩大现有园所规模等项目。

三、经费使用重点：聚焦质量，精准投放

（一）优先保障教师工资待遇

将幼儿园教师工资纳入经费保障核心范畴，确保在编教师工资全额纳入财政预算，与当地中小学教师工资“同标准、同发放”；非在编教师工资由财政按不低于当地上年度社会平均工资的80%核定补助（2025年起，补助比例每年提高5个百分点，2027年实现100%覆盖），并同步缴纳“五险一金”。对连续在农村地区、薄弱园任教满5年的教师，给予每人每年1万元的乡村教师津贴；满10年的，津贴标准提高至1.5万元/年，所需经费由省级财政承担60%、市县财政承担40%。

（二）支持幼儿园内涵式发展

设立“学前教育质量提升专项”，重点支持三方面投入：一是教师培训，按幼儿园教师总数的10%核定年度培训名额（其中农村教师占比不低于60%），人均培训经费不低于3000元（含国培、省培、跟岗学习等）；二是课程资源建设，鼓励幼儿园开发符合幼儿身心发展规律的园本课程，对通过省级评审的优质课程给予每园5万元一次性奖励；三是信息化建设，推动“互联网+学前教育”，为所有普惠性幼儿园配备交互式电子白板、幼儿安全监控系统（覆盖园区所有公共区域），并接入省级学前教育管理平台，相关设备购置及运维经费由市县财政承担70%、省级财政承担30%。

（三）强化安全与设施设备保障

严格落实幼儿园安全标准，2025年重点完成三方面投入：一是消防设施改造，对使用年限超过15年的园所，按每园3万元标准给予消防设备更新补助；二是玩教具配置，按照《幼儿园玩教具配备指南》要求，对玩教具配备达标率低于80%的园所，按在园幼儿数给予每生200元的专项补助（用于购置安全、益智类玩具及绘本）；三是卫生保健设施，为所有幼儿园配备儿童身高体重测量仪、视力筛查设备、急救箱等基础卫生器材，所需经费由市县财政全额保障。

四、经费管理机制：规范透明，强化绩效