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2025年文化惠民工程绩效评价工作方案

一、评价定位与核心目标

2025年文化惠民工程绩效评价以“精准衡量服务效能、推动资源优化配置、强化责任落实”为核心定位，聚焦“群众需求满足度、服务供给有效性、资源使用效率、长效机制可持续性”四大核心目标，旨在通过系统性评价推动文化惠民工程从“量的覆盖”向“质的提升”转型，切实增强基层群众的文化获得感、幸福感。

评价重点围绕三方面展开：一是验证政策落地成效，确保中央及地方关于公共文化服务的决策部署在基层有效落实；二是诊断服务供给短板，精准识别设施利用不充分、活动内容同质化、数字服务“最后一公里”不通畅等突出问题；三是强化绩效导向，通过评价结果与资金分配、考核激励、责任追究挂钩，倒逼服务供给主体提升服务能力与管理水平。

二、评价范围与对象界定

本次评价覆盖2025年度全国省、市、县、乡四级实施的文化惠民工程，具体包括以下五类项目：

1.基础服务类：公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、村（社区）综合文化服务中心等公益性文化设施的免费开放与日常运行；

2.活动供给类：送戏下乡、公益电影放映、全民阅读推广、非遗传承体验等群众文化活动；

3.数字服务类：公共文化云平台建设、数字资源配送（如电子图书、在线展览）、“文化管家”等线上服务项目；

4.特殊群体服务类：针对老年人、未成年人、残疾人、流动人口等群体的定制化文化服务（如适老化阅读空间、少儿戏曲培训、盲文图书配送）；

5.能力建设类：基层文化队伍培训（如乡镇文化专干、村文化协管员）、社会力量参与机制建设（如文化志愿者队伍、民办文化机构合作项目）。

评价对象为各级文化和旅游部门、财政部门、项目实施单位（含事业单位、承接服务的社会组织或企业），其中县级及以下单位为评价重点，占比不低于70%。

三、评价指标体系设计

指标体系坚持“共性与个性结合、定量与定性互补、结果与过程并重”原则，设置“投入-过程-产出-效益”四级框架，总分100分，具体如下：

（一）投入维度（20分）

重点评价资源配置的充足性与合理性，反映“有没有保障”。

-资金投入（8分）：考核地方财政文化惠民专项经费到位率（占比5分，要求≥95%）、社会资本参与比例（占比3分，鼓励通过政府购买服务、公益捐赠等渠道引入，东部地区≥15%、中西部地区≥10%）。

-人员投入（6分）：乡镇综合文化站专职人员配备率（占比3分，要求≥80%）、村（社区）文化协管员持证上岗率（占比3分，要求≥90%）。

-设施投入（6分）：基层文化设施面积达标率（占比4分，村综合文化服务中心≥200㎡、社区≥300㎡）、设备更新率（占比2分，数字化设备年度更新率≥10%）。

（二）过程维度（25分）

重点评价管理运行的规范性与科学性，反映“管得好不好”。

-制度建设（7分）：县级以上层面是否出台文化惠民工程管理细则（含服务标准、考核办法、监督机制）（占比4分）；项目实施单位是否建立台账管理制度（记录活动开展、资源使用、问题反馈等信息）（占比3分）。

-服务覆盖（8分）：公益性文化设施年开放时长（图书馆≥42小时/周、文化馆≥35小时/周，每少1小时扣0.5分）；数字文化服务行政村覆盖率（要求≥95%，每低1%扣1分）。

-监督管理（10分）：是否开展季度自查（占比3分）、县级年度抽查（覆盖≥30%的乡镇，占比4分）、社会监督渠道畅通性（设置投诉电话、线上反馈平台，回复率≥90%，占比3分）。

（三）产出维度（30分）

重点评价服务供给的数量与质量，反映“干了多少事”。

-基础服务产出（12分）：公共图书馆年流通人次（按人口比例计算，万人年均≥8000人次，每低500人次扣1分）；文化馆年举办培训/展览/讲座场次（县级≥50场、乡镇≥20场，每少5场扣1分）。

-活动供给产出（10分）：送戏下乡年均场次（按行政村计算，每村≥2场，占比5分）；公益电影放映完成率（要求100%，每缺1场扣0.2分，占比5分）。

-数字服务产出（8分）：公共文化云平台月活用户数（按区域人口10%计算，占比4分）；数字资源更新量（年新增电子图书≥5000册、短视频≥200条，占比4分）。

（四）效益维度（25分）

重点评价服务带来的社会影响，反映“效果怎么样”。

-群众满意度（10分）：通过随机抽样调查（覆盖城乡，样本量≥常住人口的0.1%），综合计算满意度得分（非常满意40%、满意30%、基本满意20%、不满意10%，得分=非常满意比例×100+满意比例×80+基本满意比例×60-不满意比例×50，满分10分）。

-文化素养提升（8分）：通过对比2024-2025年居民文化参与率（