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2025年最新风景名胜区条例实施细则全文解读

2025年修订的《风景名胜区条例实施细则》（以下简称“新细则”）是对2006年原条例的系统性升级，其核心在于贯彻习近平生态文明思想，落实“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，重点解决原条例在生态保护刚性不足、社区利益联结机制缺失、智慧化管理滞后、利用与监管失衡等突出问题。本次修订坚持“保护优先、合理利用、社区共享、科学管理”四大原则，全文共8章68条，涵盖规划编制、分区管控、资源保护、利用监管、社区共建、智慧管理、法律责任等核心内容。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、生态保护：构建“刚性约束+动态修复”的全周期管理体系

新细则将生态保护置于首要位置，通过“制度刚性化、标准精细化、修复系统化”三大路径，解决原条例中保护措施模糊、执行弹性大的问题。

1.分区管控的“硬约束”

细则明确将风景名胜区划分为核心景区、一般景区和外围保护地带三类功能区，并首次以“负面清单+正面指引”形式界定管控要求。核心景区内严格禁止与资源保护无关的建设活动，原有的居民点、宗教设施等需制定“分类退出计划”，确需保留的必须满足“建筑高度不超过周边乔木平均冠层高度、建筑色彩与自然景观协调、容积率≤0.3”等具体标准；一般景区内允许建设必要的游览服务设施，但需通过“生态影响专项论证”，且新增建设用地规模不得超过景区总面积的0.5%；外围保护地带重点管控“视线通廊”，禁止建设高度超过山脊线的建（构）筑物，对可能影响景区景观完整性的工业项目实行“一票否决”。

2.资源保护的“精准化”

针对原条例对“风景名胜资源”界定模糊的问题，新细则首次建立“分类保护清单”，将资源分为自然景观（地质遗迹、水域、植被等）、人文景观（古建筑、摩崖石刻、非物质文化遗产等）、生态系统（生物多样性、生态廊道等）三大类，分别制定保护标准。例如，对特级地质遗迹（如丹霞地貌核心区、冰川遗迹）实行“每日巡查+三维建模存档”制度，禁止任何形式的岩面刻划、取石；对百年以上古树名木，除挂牌保护外，需设置半径不小于树冠投影1.5倍的保护缓冲区，禁止在缓冲区内进行挖掘、硬化地面等活动；对非物质文化遗产（如传统节庆、民间工艺），要求景区管理机构每年投入不低于门票收入3%的资金用于传承保护，并建立“传承人驻场”机制。

3.生态修复的“系统化”

针对历史遗留的生态破坏问题，细则提出“自然恢复为主、人工辅助为辅”的修复原则，要求景区管理机构每5年编制《生态修复专项规划》，明确修复区域、技术路径和资金预算。例如，对因采矿、修路造成的山体创面，优先采用“客土喷播+本地藤本植物覆盖”技术，禁止使用混凝土硬化；对退化的森林生态系统，推行“近自然林”修复模式，按照“保留原生树种占比≥70%、补植乡土树种≥3种”的标准进行群落重构；修复效果需通过“第三方评估+公众满意度调查”双重验收，未达标的不得申请中央财政生态保护专项资金。

二、社区共建：建立“利益共享+责任共担”的长效机制

原条例对社区居民权益保障规定较为笼统，导致“景区与社区对立”现象普遍。新细则创新提出“社区参与式管理”模式，通过“经济联结、文化融合、责任绑定”三大机制，推动景区从“管理社区”向“服务社区”转型。

1.经济利益共享机制

细则明确“居民优先”原则：景区内的游览服务项目（如餐饮、住宿、导游）特许经营权招标中，本地居民组建的合作社或企业可享受“评分加权20%”的政策倾斜；景区门票收入的15%需专项用于社区公共服务（教育、医疗、基础设施），具体使用方案需经社区居民代表大会表决通过；对因保护需要限制发展的社区，实行“生态补偿”制度，补偿标准参照当地上年度农村居民人均可支配收入的1.2倍，由景区管理机构与地方政府按6:4比例分担。

2.文化融合发展机制

针对部分景区“过度商业化”导致本土文化流失的问题，细则要求景区管理机构需与社区共同编制《文化保护与利用规划》，明确“本土文化展示区”面积不低于核心游览区的10%，展示内容需包含传统工艺、民俗节庆、口述历史等活态文化；鼓励居民参与景区文化讲解、传统工艺体验等服务，相关收入的60%归居民个人所有；禁止引入与本土文化无关的商业演艺项目，对擅自开展“伪民俗”表演的企业，最高可处50万元罚款。

3.保护责任共担机制

细则将社区纳入保护责任体系：每个社区需成立“资源保护志愿队”，成员数量不低于社区常住人口的5%，负责日常巡查、垃圾清理、游客引导等工作，景区管理机构按每人每月500元标准发放补贴；对举报破坏资源行为的居民，经查实后给予实际损失价值20%的奖励（最高不超过2万元）；对因居民过失导致资源破坏的，实行“教育为主、处罚为辅”，首次违规予以警告并培训，二次违规需承担修复成本的30%。

三、利用监