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普通公路养护作业行业安全管理协同监管实施细则

第一条总则

为规范普通公路养护作业安全管理，强化多部门协同监管效能，防范和遏制安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《公路安全保护条例》《公路养护安全作业规程》（JTGH30）等法律法规及技术标准，结合本行政区域普通公路养护作业特点，制定本实施细则。

本细则适用于普通国省道、农村公路的日常养护、大中修工程、应急抢修等作业的安全协同监管活动。协同监管主体包括交通运输主管部门、公路管理机构（含地方公路管理部门）、养护作业单位、公安交通管理部门、气象及应急管理部门；协同监管对象为养护作业现场布设、人员操作、设备运行及动态风险管控全流程。

第二条协同监管责任体系

（一）交通运输主管部门：统筹本行政区域普通公路养护安全协同监管工作，制定年度协同监管计划，组织召开跨部门联席会议，监督公路管理机构、养护作业单位落实安全主体责任，协调解决协同监管中的重大争议事项。

（二）公路管理机构：履行行业监管职责，负责养护作业审批（含作业路段、时间、规模等）、安全技术方案审核，动态巡查作业现场合规性，建立养护安全隐患台账并跟踪整改，定期向公安交通管理部门推送作业计划及风险路段信息。

（三）养护作业单位：承担安全主体责任，严格执行作业规程，落实“三查”（作业前检查、作业中巡查、作业后复查）制度，配备专职安全管理员，确保作业区布设、人员防护、设备状态符合标准；按要求向公路管理机构、公安交通管理部门报备作业信息，配合联合检查。

（四）公安交通管理部门：负责作业路段交通秩序维护，审核作业区交通组织方案的通行安全性，在交通流量大、事故易发路段派警疏导；实时共享作业路段及周边交通流量、事故信息，协助处置因作业引发的交通拥堵或事故。

（五）气象及应急管理部门：向公路管理机构、养护作业单位提供极端天气（如暴雨、冰雪、强风）预警信息；参与养护作业安全事故应急救援，指导事故调查及后续风险评估。

第三条协同工作机制

（一）联席会议制度。每季度由交通运输主管部门牵头召开协同监管联席会议，参会单位包括公路管理机构、公安交通管理、应急管理、气象等部门及养护作业单位代表。会议内容涵盖：通报上季度养护作业安全形势及典型问题；审议下季度重点养护工程安全协同方案；协调跨区域、跨部门作业的交通组织及应急联动事宜；研究解决重复出现的安全隐患（如农村公路作业区标志缺失、夜间作业照明不足等）。遇突发事件（如连续3日强降雨导致多处路基隐患需抢修），可临时召开专题会议，24小时内形成决议并下发执行。

（二）信息共享平台建设。依托“智慧公路”监管系统，搭建养护作业安全协同信息平台（以下简称“平台”），实现以下信息实时共享：

1.作业计划信息：养护作业单位需提前7日（应急抢修提前2小时）上传作业路段、时间、规模、安全技术方案（含作业区布设图、交通组织方案）至平台，公路管理机构3个工作日内完成审核并推送公安交通管理部门；

2.现场监控信息：作业单位需在作业区关键位置（警告区起点、工作区、终止区）安装高清摄像头，视频信号接入平台，公路管理机构、公安交通管理部门可实时查看作业区布设合规性及交通通行状态；

3.隐患及事故信息：公路管理机构巡查发现的隐患（如标志移位、锥桶破损）需在2小时内录入平台并推送作业单位，作业单位须在24小时内反馈整改结果；事故信息由应急管理部门同步至平台，相关部门48小时内完成联合分析；

4.气象及交通流量信息：气象部门实时推送作业路段3日天气预报，公安交通管理部门每小时更新作业路段及相邻路网的车流量、拥堵指数，平台自动向作业单位发送风险预警（如“10:00-12:00作业路段预计车流量超3000辆/小时，建议调整作业时间”）。

（三）联合检查机制。公路管理机构联合公安交通管理部门每半月开展一次养护作业安全联合检查，重点检查：

-作业区布设：警告区长度（普通国省道≥1600米、农村公路≥800米）、缓冲区（≥50米）、工作区硬隔离（高度≥1.2米）、标志设置（前方施工标志间距≤200米）是否符合《公路养护安全作业规程》；

-人员防护：作业人员是否穿戴反光背心（夜间需加配主动发光胸牌）、是否接受安全培训（每年至少8学时，考核合格后方可上岗）；

-设备管理：养护机械（如压路机、清扫车）是否粘贴反光标识、制动及灯光系统是否完好，运输车辆是否规范装载（材料堆放高度≤车厢栏板10厘米）；

-应急准备：作业现场是否配备消防器材（每50米1具灭火器）、急救箱（含止血带、烧伤膏等），安全管理员是否掌握“1分钟应急响应流程”（发现险情→拉响警报→疏导人员至安全区→上报平台）。

检查结果通过平台公示，对存在严重问题的作业单位（如连续2次检查不合格），