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2025年最新耕地保护和质量提升法草案全文

第一条为落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，保障国家粮食安全和生态安全，根据宪法和有关法律，结合实际，制定本规定。

第二条本规定所称耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地分为一般耕地和永久基本农田，其中永久基本农田实行特殊保护。

第三条耕地保护应当坚持“数量为基础、质量为核心、生态为屏障”的原则，落实党政同责、属地管理，实行源头管控、系统治理、全民参与，确保耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定。

第四条国务院农业农村主管部门负责全国耕地保护和质量提升的统筹协调、指导监督；自然资源主管部门负责耕地数量管控、用途管制和国土空间规划衔接；生态环境主管部门负责耕地土壤污染防治的监督管理；水利、科技、财政等部门按照职责分工做好相关工作。

县级以上地方人民政府对本行政区域内的耕地保护和质量提升工作负主体责任，主要负责人是第一责任人。乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法落实耕地保护具体措施，指导村（居）民委员会协助做好相关工作。

第五条国家实行耕地保护目标责任制，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级提升等指标纳入地方各级人民政府年度考核内容，并作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。考核结果与土地利用年度计划、耕地保护补偿资金分配等挂钩。

第六条严格耕地用途管制。永久基本农田重点用于粮食生产，优先种植稻谷、小麦、玉米等口粮作物；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

禁止任何单位和个人擅自将耕地转为林地、园地、草地等其他农用地。确需转换的，应当符合国土空间规划，落实“进出平衡”，即转出的耕地面积与通过开垦、复垦等方式补充的耕地面积相等、质量相当，并经县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意。

第七条永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织实施，确保划定的永久基本农田数量不低于上级下达的保护任务，质量符合国家标准。

经依法批准占用永久基本农田的，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在可以长期稳定利用的耕地上补划，补划面积、质量等级不得低于被占用的永久基本农田，并报原划定机关备案。

第八条严格控制占用耕地实施国土绿化。禁止在东北黑土区、北方风沙区、南方红壤区等重点生态功能区以外的耕地大规模种植杨树、桉树等耗水耗肥树种；禁止在坡度25度以下耕地违规实施退耕还林还草，确需实施的应当符合国家生态安全战略并落实耕地补充责任。

第九条县级以上人民政府应当建立耕地质量调查监测体系，由农业农村主管部门会同自然资源、生态环境等部门每5年组织一次耕地质量全面调查，每年开展动态监测，建立耕地质量数据库，定期发布耕地质量等级公报。

耕地质量等级分为十级，一级为最高等级。县级以上人民政府应当制定耕地质量提升规划，明确不同区域、不同等级耕地的改良目标和措施，优先提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的耕地质量。

第十条鼓励采取以下措施提升耕地质量：

（一）土壤改良。对酸化、盐碱化、板结等退化耕地，推广施用石灰、有机肥、土壤调理剂等改良措施；东北黑土区实施秸秆还田、深松深耕、轮作休耕，每年保护性耕作面积不低于耕地总面积的60%；

（二）有机质提升。建立有机肥还田补贴机制，对使用商品有机肥、畜禽粪污堆沤肥的农业生产主体，按实际还田量给予每吨50-200元补贴；

（三）节水灌溉。在华北、西北等水资源短缺地区，推广滴灌、喷灌等高效节水技术，到2030年高效节水灌溉面积占比不低于50%；

（四）轮作休耕。在重金属污染区、地下水超采区实施轮作休耕，休耕期间采取土壤培肥、生态保护等措施，休耕补助标准不低于同类耕地前三年平均产值的80%；

（五）污染防治。对受污染耕地，按照土壤污染风险管控标准划分安全利用类和严格管控类，安全利用类耕地实施农艺调控、替代种植等措施，严格管控类耕地依法划定为特定农产品禁止生产区域，禁止种植食用农产品。

第十一条县级以上人民政府应当加强耕地基础设施建设，将高标准农田建设与灌溉排水、田间道路、电力配套等工程统筹推进，确保建成的高标准农田旱涝保收、稳产高产。高标准农田建设应当符合国家相关标准，建成后应当划定为永久基本农田，实行特殊保护。

第十二条国家建立耕地保护补偿机制。中央财政通过转移支付对耕地保护任务重、贡献大的地区给予补偿；地方人民政府可以结合实际，对承担耕地保护责任的农村集体经济组织、农户等主体给予奖补。补偿资金应当专项用于耕地保护、质