“社会信用体系建设法”规范体系构造探讨——基于《社会信用体系建设法(征求意见稿)》之分析.pdfVIP

“社会信用体系建设法”规范体系构造探讨

专题聚焦：社会信用立法

“社会信用体系建设法”规范体系构造探讨

——基于《社会信用体系建设法（征求意见稿）》之分析

李晓安

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摘要：《社会信用体系建设法（征求意见稿）》将一种社会机制直接转述为法律制度，

将具有普遍性的道德规范塑造为具有特殊意义的法律规范，必然导致以法律概念为基石的

法律规范形式构造与以法律一致性价值判断为目标的法律规范内部构造之间出现融贯性、

逻辑性、规范性问题。规范体系背后的经验冲突、价值冲突、逻辑冲突的更深层原因在于

庞大的社会信用建设体系与“社会信用体系建设法”立法目标的多重性以及治理逻辑与信

用逻辑、法律逻辑的混淆，使“社会信用体系建设法”的规范体系自身逻辑难以自洽。立

法者应以立法科学性为视角重新审视“社会信用体系建设法”的规范本质，通过对规范概

念、规范语境、规范意义和规范逻辑的审慎论证，实现规范体系严谨贯通，使其实然功效

与立法目的之间达到和谐统一。

关键词：社会信用体系建设法（征求意见稿）；规范体系；逻辑体系

［中图分类号］D922.1［文献识别码］A［文章编号］2096-6180（2023）06-000117

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引言

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用的制度建设，通过印发一系列文件指导、

推进我国社会信用制度建设向全面、系统、纵深发展。2014年6月发布了《国务院关于印发社会

信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号），将健全法制、发展规范、

逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系作为社会信用制度建设目标。根据党的二十大报

告精神，将社会信用与产权保护、市场准入、公平竞争共同作为优化营商环境重要且须不断予以

完善的市场经济基础制度；将提高政府公信力作为推进法治中国建设的重点领域；将弘扬诚信文

化，健全诚信建设长效机制，作为提高全社会文明程度的重要抓手。

［作者简介］李晓安，经济学博士，首都经济贸易大学法学院教授。

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经贸法律评论2023年第6期

2022年11月，国家发展和改革委员会、中国人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议

成员单位和其他有关部门（单位）研究起草《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开

征求意见稿）》（下称《社会信用体系建设法（征求意见稿）》），并面向全国征求意见。毫无疑问，

拟议的“社会信用体系建设法”力图将上述文件的政策精神向法律规范转变，将以传统信任机制

为基础的社会信用建设向以法律约束为基础的制度建设转变。该法如能顺利出台，必然会将我国

社会信用体系建设推向新高度。

“社会信用体系建设法”承袭了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的基本精神

和社会信用体系的基本范畴。按照《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的界定，“社

会信用体系”是一种社会机制，是一个广义的系统范畴，它不仅包括人们通常所说的信用服务行

业体系，也包括支撑这一服务体系的法律、道德、教育、文化制度，还包括对失信行为及信息进

〔〕

行记录、公开、传播的基本制度。1《社会信用体系建设法（征求意见稿）》第2条对社会信用体

系建设的解释，将《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》中广义的社会信用体系范畴

作为“社会信用体系建设法”中的法律规范指向，将一种社会机制直接转述为了法律规范。由于

该条涉及信