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2025年最新反恐怖主义法实施条例实施细则全文解读

一、总则部分的核心调整与实践导向

2025年《反恐怖主义法实施条例实施细则》（以下简称“新细则”）在总则部分延续了“预防为主、惩防结合，先发制敌、保持主动”的基本原则，但基于近年来反恐实践的新挑战，重点强化了“统筹安全与发展”“科技赋能”“社会协同”三大导向。

首先，新增“安全发展平衡条款”，明确反恐工作不得过度限制公民合法权益，要求在重点目标管理、人员核查等环节严格遵循“最小必要原则”。例如，对交通枢纽、大型活动场所的安全检查，需区分不同风险等级制定差异化方案，避免“一刀切”式检查影响正常社会运行。

其次，将“科技反恐”上升为基本原则，要求各级反恐工作领导机构建立“技术赋能清单”，明确AI识别、大数据预警、物联网监测等技术的应用场景与规范。例如，规定公共区域视频监控系统需接入统一的反恐情报平台，但数据存储期限不得超过6个月（低风险区域）或12个月（高风险区域），且需经严格的权限审批方可调取，防止技术滥用。

最后，细化“社会协同”机制，首次明确“单位主体责任”与“公民义务”的边界。要求重点行业（如物流、互联网、金融）必须建立内部反恐合规体系，配备专职或兼职反恐联络人员；同时规定公民发现涉恐可疑线索时，可通过110、反恐专线或“国家反恐信息平台”匿名举报，相关部门需在7个工作日内反馈处理结果，保护举报人隐私。

二、安全防范：从“被动防御”到“主动治理”的升级

安全防范是反恐工作的前端防线，新细则针对近年来暴露出的重点目标防护薄弱、网络恐怖主义滋生、重点人员动态管控不足等问题，作出系统性调整。

（一）重点目标管理的精准化

新细则将重点目标分为“核心目标”（如核设施、国家机关）、“高风险目标”（如机场、大型会展中心）、“一般目标”（如商场、学校）三类，分别制定防护标准。例如：

-核心目标需配备周界智能报警系统、人脸识别闸机、无人巡检设备，防护区域实行24小时无死角监控，人员进入需“人证核验+生物特征识别”双重验证；

-高风险目标需每季度开展反恐演练，与属地公安、消防建立“10分钟应急响应圈”，关键岗位人员每年接受不少于40课时的反恐培训；

-一般目标需在显著位置设置反恐警示标识，建立“可疑物品报告台账”，从业人员上岗前需完成基础反恐知识培训（课时不少于8小时）。

特别值得关注的是，新细则首次将“新兴业态场所”纳入重点目标范围，明确网约车平台、共享办公空间、大型电竞场馆等需参照“一般目标”标准落实安全防范措施，例如网约车平台需对司机背景进行定期核查，共享办公空间需安装访客登记系统。

（二）网络反恐的全链条治理

针对网络恐怖主义“传播快、溯源难、影响广”的特点，新细则构建了“内容监管—技术防控—责任追溯”的全链条治理体系：

1.内容监管：要求互联网服务提供者（ISP）、网络内容服务提供者（ICP）建立涉恐信息“即时阻断”机制，对含有暴恐音视频、极端主义宣传、恐怖活动招募等内容的信息，需在发现后30分钟内删除或屏蔽，并向属地反恐部门报告；

2.技术防控：强制要求重点网站（日活用户超100万）、社交平台、直播平台部署AI涉恐内容识别系统，识别准确率需达到95%以上，漏报率低于0.5%；

3.责任追溯：明确网络服务提供者未履行反恐义务的法律责任，例如未按要求保存用户日志（保存期限不少于6个月）、未配合监管部门调查的，可处50万元以下罚款；情节严重的，责令暂停相关业务或关闭网站。

（三）重点人员的动态管控

新细则对涉恐重点人员的管控从“静态管理”转向“动态评估”，建立“风险等级+管控措施”的分级机制：

-对高风险人员（如曾参与恐怖活动但未追究刑事责任、与恐怖组织有明确联系的），实行“一人一档”，由公安、社区、心理干预机构组成联合管控小组，每月至少开展1次面对面走访，限制其进入重点目标区域；

-对中风险人员（如有极端主义思想但未实施具体行为、曾接触恐怖活动信息的），要求其定期报告活动情况（每季度1次），禁止其从事物流、安保等易接触危险物品的职业；

-对低风险人员（如因偶发事件被误判、已完成教育转化的），解除动态管控，但需纳入“观察名单”，由社区民警每半年进行1次常规走访。

三、情报信息：从“分散采集”到“智能融合”的突破

情报信息是反恐工作的“神经中枢”，新细则针对以往情报条块分割、研判滞后的问题，重点优化了“数据整合—分析研判—预警发布”机制。

（一）数据整合的规范化

新细则明确建立“国家反恐情报信息平台”，整合公安、国安、交通、金融、通信等12个部门的涉恐相关数据，规定：

-各部门需按“实时推送+定期更新”的方式共享数据，其中涉恐人员轨迹、异常资金流动