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就业创业工作方案

就业创业工作方案

一、背景分析

当前我国就业形势总体稳定，但结构性矛盾依然突出。2022年，全国城镇新增就业1133万人，城镇调查失业率平均为5.5%。然而，就业市场面临诸多挑战：高校毕业生规模达到1076万人，创历史新高；农民工总量达2.95亿人，其中外出农民工1.72亿人；就业质量不高、技能不匹配、区域发展不平衡等问题仍然存在。

与此同时，创新创业活力持续释放，2022年全国新登记市场主体1671.3万户，日均新登记企业2万户。但创业环境仍需优化，创业成功率不高，创业带动就业的倍数效应尚未充分发挥。

二、工作目标

（一）总体目标

到2025年，实现城镇新增就业4500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；创业带动就业倍数达到1:5以上，创业成功率提高10个百分点；就业结构持续优化，就业质量显著提升。

（二）具体目标

1.就业规模目标：每年城镇新增就业900万人以上，高校毕业生就业率稳定在90%以上，农民工就业稳定性增强。

2.创业促进目标：每年培育创业主体200万户，创业担保贷款发放规模年均增长15%，创业孵化基地覆盖所有县（市、区）。

3.技能提升目标：开展职业技能培训8000万人次以上，高技能人才占技能劳动者比例达到35%。

4.服务保障目标：公共就业服务覆盖率达到95%以上，就业困难人员帮扶率达到100%。

三、重点任务与具体措施

（一）实施就业优先战略

1.强化经济发展对就业的拉动作用

-建立就业影响评估机制，将就业指标纳入宏观经济政策制定和调整的重要考量因素

-支持劳动密集型产业、中小微企业和民营经济发展，发挥其吸纳就业主渠道作用

-到2025年，培育100个以上国家级中小企业创新创业特色载体，带动就业500万人以上

2.完善就业统计监测体系

-建立健全就业统计调查制度，扩大样本覆盖面，提高数据质量

-构建就业大数据平台，整合多部门就业数据，实现实时监测和分析预警

-每季度发布就业形势分析报告，为政策调整提供数据支撑

（二）促进重点群体就业

1.高校毕业生就业促进计划

-实施高校毕业生就业创业促进计划，2023-2025年每年提供不少于100万个就业见习岗位

-推进百万就业见习岗位募集计划，对吸纳见习的单位给予每人每月1500元的补贴

-建立高校毕业生就业服务绿色通道，提供一对一职业指导、岗位推荐等服务

-实施三支一扶、西部计划等基层服务项目，每年招募10万名高校毕业生

2.农民工就业服务提升行动

-建立农民工实名制就业服务信息系统，实现就业信息精准对接

-开展春风行动专项招聘活动，每年为农民工提供就业岗位不少于500万个

-推进农民工职业技能提升计划，每年培训农民工2000万人次

-完善农民工工资支付保障制度，建立欠薪黑名单制度

3.就业困难人员就业援助工程

-建立就业困难人员动态管理数据库，实施一人一策精准帮扶

-开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零

-对吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和岗位补贴，标准为当地最低工资标准的50%

-开展就业援助月活动，每年帮助200万名就业困难人员实现就业

（三）深化创新创业带动就业

1.优化创业环境

-深化放管服改革，压缩企业开办时间至1个工作日内

-全面推行证明事项告知承诺制，减少创业准入限制

-建立创业失败者帮扶机制，提供二次创业指导和资源对接

-到2025年，将企业开办时间压缩至0.5个工作日以内

2.加大创业扶持力度

-扩大创业担保贷款规模，将个人贷款额度提高至20万元，小微企业提高至300万元

-降低贷款门槛，取消反担保要求，简化审批流程

-设立创新创业发展基金，总规模达到1000亿元

-对首次创办小微企业并正常经营1年以上的高校毕业生给予一次性创业补贴1万元

3.完善创业服务体系

-建设一批国家级和省级创业孵化基地，到2025年达到5000家

-组建创业导师团队，招募1万名以上成功企业家、投资人担任创业导师

-开展创业大讲堂、创业训练营等活动，每年服务创业者100万人次

-建立创业项目库，筛选10000个优质创业项目进行推广

（四）加强职业技能培训

1.实施职业技能提升行动

-建立终身职业技能培训制度