浙江省耕地“非农化”“非粮化”典.pdfVIP

国土资源

LANDRESOURCES

浙江省耕地“非农化”“非粮化”

典型模式及分类治理研究

□浙江省自然资源战略研究中心唐紫晗徐志红华元春章鸣

耕地是粮食生产的物质基步政策推进和完善提供决策参考。有力支撑了耕地“非农化”“非粮化”

础，“保障粮食安全，整治推进。

端牢中国饭碗”是党中央治国理政一、浙江省耕地“非农在落实国家要求的前提下，浙

的头等大事。2020年9月—11月，化”“非粮化”相关政策梳理江省的“非农化”“非粮化”政策

国务院办公厅先后印发《关于坚决2021年1月—9月，浙江省出主要有以下几个方面的特点：一是

制止耕地“非农化”行为的通知》《关台了耕地“非农化”“非粮化”的充分考虑了浙江省农业发展和土地

于防止耕地“非粮化”稳定粮食生“1+3”政策体系框架，即《坚决制利用的实际，比如除了稻谷、小麦、

产的意见》，中国最严格的耕地保止耕地“非农化”防止耕地“非粮玉米之外将豆类和薯类也纳入到粮

护制度进入了新阶段。耕地“非农化”稳定发展粮食生产的意见》《关食种植面积保障范围，同时明确规

化”“非粮化”并非朝夕之间形成的，于抓好粮食生产功能区整治优化工定了粮食生产功能区要严格用于粮

与多年来经济的推动、政策的引导、作的通知》《关于积极稳妥推进粮

食生产，特别要用于水稻生产；二

人口的扩张、就业结构的改变等多食生产功能区整治优化工作的通知》

是充分考虑到政策的可实施可操作，

项因素密切相关。浙江省作为中国和《关于严格制止耕地抛荒的通知》，

对相关情形进行了细化和界定，出

耕地资源最为紧缺和社会经济发展要求严格贯彻执行国家规定，摸清

台了“非农化”行为的具体认定要

最具活力的区域之一，由于比较收耕地“非农化”“非粮化”类型、

求；三是浙江省“非农化”“非粮化”

益造成的耕地“非农化”“非粮化”面积、分布、真实现状，重点开展

政策在不断完善和深化，分区分类

行为对粮食种植空间的挤占更加激粮食生产功能区和抛荒耕地的整治。

的差别化治理手段是下一阶段政策

烈，加之浙江省一直致力于特色化2021年10月，浙江省发布了《浙江

发展的重要方向。

专业化的农业结构调整，耕地“非省土地管理条例》，其中第二十三

农化”“非粮化”的治理更为复杂。条即是对禁止耕地“非农化”、防

二、浙江省耕地“非农

土地利用变化是人类活动与自然环止耕地“非粮化”要求的落实，同

化”“非粮化”典型模式

境相互作用最直接的表现形式，无时明确了耕地“非农化”行为的