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报社“三重一大”决策制度实施办法

第一章总则

第一条为把党的领导嵌入报社治理各环节，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）科学、民主、依法，依据《中国共产党章程》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《新闻出版单位内部控制规范》等，结合本报社行业特点与采编经营“双轮驱动”实际，制定本实施办法。

第二条本办法所称“报社”包括社党委、社务会、编委会、经管会、社属企业、驻外记者站及所有预算单位；所称“决策”指以报社名义作出、对全社产生权利义务影响、需承担法律责任的行为。

第三条基本原则

（一）党的领导原则：社党委统一领导、把方向、管大局、保落实，所有“三重一大”事项须先经党委会研究讨论，再按法定程序提交相应会议决定。

（二）集体领导原则：任何个人不得单独决定“三重一大”事项，不得以传签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。

（三）科学依法原则：决策前须完成可行性研究、合法合规性审查、风险评估、舆情预判、廉洁性审查“五必审”。

（四）权责对等原则：谁决策谁负责，建立“决策—执行—监督—反馈—改进”闭环，终身追溯。

（五）公开透明原则：除涉密、涉版权、涉商誉外，决策依据、过程、结果在社内网公示不少于5个工作日，接受群众和纪检监察同步监督。

第二章事项清单与量化标准

第四条重大决策事项

1.报社发展战略、五年规划、年度事业计划、融媒体改革方案；

2.采编导向管理细则、重大报道选题、重大舆情处置预案；

3.社本级及所属企业章程修订、注册资本增减、合并分立、解散清算；

4.总价值或单笔金额≥500万元的资产购置、处置、出租、出借；

5.对外捐赠、赞助≥50万元；

6.年度工资总额预算及分配方案、股权激励计划、企业年金方案；

7.其他依据法律法规或上级主管部门规定应集体决策的事项。

第五条重要人事任免事项

1.社党委管理的处级（含副处）以上干部、首席记者、首席编辑、社属企业班子成员、派出董事监事的任免、聘用、解除聘用；

2.社级专业委员会、学术委员会、职称评审委员会、道德委员会委员人选；

3.推荐上级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、享受政府特殊津贴等人选；

4.社党委认为需要集体研究的其他关键岗位人员，包括但不限于数据平台管理员、招投标负责人、财务负责人、境外机构负责人。

第六条重大项目安排事项

1.基本建设：新建、改扩建、整体装修，单项投资≥200万元；

2.技术项目：融媒体平台、采编系统、大数据中心、版权管理系统，单项≥300万元；

3.经营项目：成立子公司、对外投资、股权收购、合资合作，单项≥100万元；

4.会展活动：主办或承办全国性、国际性会议、展览、论坛，预算≥100万元；

5.重大选题：涉及国家安全、外交、民族、宗教、司法、突发事件等敏感领域，或预计全网阅读量≥1亿的系列报道；

6.其他虽未达到上述金额，但政治风险、法律风险、廉洁风险高的项目。

第七条大额度资金运作事项

1.年度预算内单笔支出≥100万元；

2.预算外追加支出≥50万元；

3.银行贷款、发行债券、票据贴现、保理、融资租赁等融资行为，任一时点余额≥1000万元；

4.对外担保、资产抵押、质押，单笔≥500万元；

5.金融投资：股票、基金、理财、信托、衍生工具，单笔≥300万元；

6.境外支付、外汇衍生品交易，单笔≥50万美元；

7.社党委认定的其他大额资金运作。

第三章决策主体与权限划分

第八条社党委

1.审议批准本办法及年度修订；

2.研究讨论所有“三重一大”事项，形成同意、原则同意、暂缓、否决四类意见；

3.对社务会、编委会、经管会决策结果拥有最终监督权与调整权；

4.建立党委书记、社长、总编辑“三签字”背书制度，对决策质量负首要责任。

第九条社务会

1.在党委会研究讨论后，对第四条1—4项、第六条1—3项、第七条1—4项作出决定；

2.听取重大项目执行情况报告，每季度不少于一次；

3.建立社务会成员“一人一票”记名投票制度，赞成票≥三分之二方可通过。

第十条编委会

1.在党委会研究讨论后，对第四条2、5项，第六条5项作出决定；

2.建立选题三审、内容三校、舆情三级预警机制；

3.总编辑对报道导向负直接责任，出现导向错误先停职后调查。

第十一条经管会

1.在党委会研究讨论后，对第四条6项、第六条3、4项、第七条5、6项作出决定；

2.建立财务总监“一票否决”制，对不符合财经纪律事项当场叫停并报告纪委。

第十二条社属企业董事会、经理层

1.权限内的“三重一大”事项须先报社党委研究讨论，再依《公司法》及企业章程提交董事会决定；

2.社派董事、监事须按党委决定意见表决，个人