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光伏项目摸排工作方案

一、工作目标与总体要求

本次光伏项目摸排工作以“底数清、问题明、风险可控、推进有序”为核心目标，通过系统性、穿透式核查，全面掌握区域内光伏项目全生命周期状态，精准识别建设、运营、管理中的突出问题，为规范行业发展、防范化解风险、优化资源配置提供数据支撑和决策依据。工作坚持“全面覆盖、分类施策、实事求是、立查立改”原则，重点围绕已建成、在建、规划三类项目，以及屋顶资源、农光互补等重点场景，确保摸排结果真实反映项目现状，问题定位准确可追溯，整改措施具有针对性和可操作性。

二、摸排范围与对象

摸排范围覆盖行政区域内所有光伏项目（含分布式、集中式），按项目阶段分为已建成投运项目、在建未投产项目、规划待建项目三类；按应用场景分为屋顶光伏（工商业屋顶、公共建筑屋顶、农村户用屋顶）、农光互补（农地、林地、设施农业配套光伏）、渔光互补、荒漠/戈壁光伏等类型。具体对象包括：

1.已建成投运项目：2023年12月31日前并网发电的所有光伏项目（含自发自用余电上网、全额上网模式）；

2.在建未投产项目：已取得备案（核准）文件但未完成并网的光伏项目；

3.规划待建项目：已纳入各级能源规划或地方政府招商清单，但未取得备案（核准）文件的光伏项目；

4.潜在资源载体：区域内可用于光伏开发的屋顶（建筑总面积≥1000㎡的工商业厂房、公共机构建筑、农村住宅）、土地（一般耕地、园地、设施农用地、未利用地）等资源。

三、工作机制与职责分工

成立光伏项目摸排工作专班（以下简称“专班”），由发改（能源）部门牵头，自然资源、生态环境、住建、农业农村、应急管理、市场监管、供电公司等部门及乡镇（街道）共同参与，实行“1+3+N”工作架构（1个综合协调组、3个专项工作组、N个乡镇联络组），明确职责分工如下：

（一）综合协调组

负责统筹摸排工作整体推进，制定工作方案、进度计划及数据标准；收集、汇总、分析各专项组及乡镇反馈的问题；对接上级部门政策指导，协调解决跨部门、跨区域难点问题；编制摸排工作报告及整改建议清单。

（二）专项工作组

1.合规性核查组（由自然资源、生态环境、住建、市场监管等部门组成）：重点核查项目立项（备案/核准）、用地（土地性质、审批手续、占补平衡）、规划（城乡规划、国土空间规划符合性）、环保（环评批复、污染防治措施）、施工（建设工程规划许可、施工许可）、并网（电力接入批复）等手续的完整性、有效性；核查设备采购（组件、逆变器等关键设备是否符合国标）、工程验收（是否通过消防、质量监督等专项验收）等环节合规性。

2.运行与效益评估组（由供电公司、能源专家、第三方检测机构组成）：通过调取电网侧发电数据、现场检测设备运行状态（组件衰减率、逆变器效率、支架结构稳定性）、核查电费结算凭证等方式，评估已建成项目实际发电量与设计值偏差（偏差率＞15%的需重点标注）；分析项目收益（补贴到位情况、业主实际收益与合同约定匹配度）及经济性（投资回收期是否合理）；排查设备老化、线路隐患（如组件隐裂、汇流箱温升异常）等安全风险。

3.资源与规划匹配组（由农业农村、自然资源部门及乡镇政府组成）：梳理区域内屋顶资源（按建筑类型统计可安装面积、承重能力、产权归属）、土地资源（按地类统计可开发面积、禁止开发区域）现状；核查规划项目是否存在“未批先签”（与村集体/企业签订开发协议但未取得备案）、“圈而不建”（备案后超过2年未开工）、“资源重叠”（同一地块被多个主体重复签约）等问题；评估规划项目与电网消纳能力（区域电网最大承载容量、送出线路建设进度）、农业生产（农光互补项目是否影响作物光照、种植模式）的匹配性。

（三）乡镇联络组

由各乡镇（街道）分管领导任组长，负责组织辖区内村（社区）干部、网格员开展初步排查，收集项目基本信息（业主单位、建设规模、备案时间等）、现场照片及群众反馈问题；配合专项组完成入户核查、现场勘查，协调解决村民阻工、产权纠纷等实际问题。

四、摸排内容与技术标准

（一）已建成投运项目

1.合规性排查：

-手续完整性：核对立项文件（备案证/核准批文）、用地手续（土地出让合同/租赁合同、不动产权证）、规划许可（建设工程规划许可证）、环评批复、施工许可证、电力接入意见、并网验收意见等是否齐全，重点核查用地是否存在“未批先占”（占用永久基本农田、生态保护红线）、“以租代征”（通过租赁集体土地规避审批）等问题；

-程序合规性：检查备案（核准）文件是否在有效期内，是否存在“拆分备案”（将单个项目拆分为多个小项目规避审批）、“越权备案”（超出地方备案权限）等违规行为；用地审批是否符合国土空间规划，临时用地是否按规定复垦；环保设施是否与主体工程“