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2026年社区托育机构建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）及《“十四五”公共服务规划》要求，进一步完善社区托育服务体系，提升婴幼儿照护服务的可及性、普惠性和安全性，结合本地实际，现就2026年社区托育机构建设制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小”民生需求，将社区托育纳入基本公共服务体系建设，通过政府引导、多元参与、标准引领、安全规范的路径，构建“15分钟托育服务圈”，为婴幼儿提供安全、科学、温馨的照护环境，减轻家庭育儿负担，促进婴幼儿健康成长和家庭和谐发展。

基本原则：

1.需求导向，普惠优先。以社区家庭实际需求为出发点，重点发展普惠性托育服务，合理确定收费标准，确保服务价格与居民收入水平相适应，扩大中低收入家庭受益面。

2.政府引导，多方协同。强化政府在规划、政策、监管等方面的主导作用，鼓励街道（乡镇）、社区、企事业单位、社会组织、志愿者等多元主体参与，形成“政府+社区+机构+家庭”协同发力的服务网络。

3.标准引领，安全规范。严格落实国家及地方托育服务标准，规范机构场地、设施、人员、服务等全流程管理，确保婴幼儿人身安全、健康安全和发展安全。

4.科学照护，全面发展。遵循婴幼儿身心发展规律，将保育与教育有机融合，注重情感陪伴、习惯养成和潜能开发，促进婴幼儿在身体发育、认知能力、语言表达、社会交往等方面的全面发展。

目标任务：

到2026年底，实现以下具体目标：

-覆盖范围：全市（县、区）90%以上的城市社区和70%以上的农村社区（行政村）建成至少1所社区托育机构（含托育服务点），形成“社区为主、网格补充”的托育服务布局。

-服务能力：新增社区托位2.5万个（其中普惠性托位占比不低于85%），托位总数达到5万个，基本满足3岁以下婴幼儿家庭就近就便托育需求；托育机构与社区卫生服务中心、幼儿园等机构建立稳定合作机制，服务半径不超过1公里。

-服务质量：托育机构从业人员持证率达到100%，其中专业资质（婴幼儿照护、学前教育、护理学等相关专业）人员占比不低于60%；机构年度综合评估合格率达到98%以上，家长满意度不低于90%。

二、建设标准与功能配置

社区托育机构建设需严格遵循《托育机构设置标准（试行）》《托育机构保育指导大纲（试行）》等国家规范，结合本地实际细化要求，确保设施安全、功能完备、环境适宜。

（一）场地设施要求

1.选址与规模：优先利用社区综合服务设施、闲置公有房屋、配套幼儿园附属空间等资源，选址需符合以下条件：

-位于居民集中区域，交通便利，周边500米内无垃圾中转站、污水厂、加油站等污染源及危险区域；

-独立设置或与社区公共服务设施共用时，需有独立出入口和安全隔离区域；

-单址托育机构收托规模原则上不超过50人（含托位），收托1-3岁婴幼儿，按月龄分班组（12-24月龄为小班，24-36月龄为大班），每班人数不超过10人。

2.功能分区与面积：

-托育机构总使用面积不低于300平方米（农村地区可适当放宽至200平方米），其中婴幼儿生活活动区使用面积不低于总面积的60%；

-设独立的婴幼儿活动室、睡眠室、卫生间、盥洗室、保健室、厨房（或配餐间）、储物间等功能区域；

-1-2岁婴幼儿活动室人均使用面积不低于3.5平方米，2-3岁不低于3平方米；睡眠室人均使用面积不低于2平方米，每张床位间距不小于0.5米；卫生间按婴幼儿人数1:5配置卫生器具，盥洗室设独立洗手池（高度40-50厘米）。

3.设施设备配置：

-安全防护：地面采用防滑、易清洁的PVC地胶或木质地板，墙角、家具边角加装防撞条；窗户设可开启的安全护栏（高度不低于1.1米）；活动室、走廊等公共区域安装高清监控（存储时间不少于30天），监控画面可实时推送至家长端；

-照护设备：配备适合月龄的婴儿床（符合GB11552标准）、餐椅、游戏垫、认知教具（无小零件、无毒无害）；睡眠室配置温湿度调节设备（温度22-26℃，湿度50%-60%）；

-卫生保健：保健室配备身高体重测量仪、体温枪、急救箱（含婴幼儿适用药品）、紫外线消毒灯；厨房（配餐间）符合《餐饮服务食品安全操作规范》，配备专用消毒碗柜、留样冰箱；

-环境创设：墙面、教具颜色柔和，布置符合婴幼儿认知特点的图案（如动物、自然场景）；设置亲子阅读角（配备适龄绘本）、感统训练区（小型滑梯、平衡木等）。

（二）人员配置与资质

1.人员配备