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2026年社区困难群众就业帮扶方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于就业优先战略的决策部署，聚焦解决社区困难群众就业难题，切实提升困难群体就业能力与生活质量，结合辖区实际情况，制定本就业帮扶方案。本方案以“精准识别、分类施策、动态帮扶、长效保障”为原则，围绕“摸清需求-提升能力-匹配岗位-跟踪服务”全链条，着力构建“政府主导、社区联动、社会参与、市场运作”的就业帮扶体系，力争到2026年底实现社区困难群众就业服务覆盖率100%、就业意愿转化就业率不低于85%、长期失业人员再就业率不低于70%、零就业家庭动态清零的目标。

一、帮扶对象精准认定与动态管理机制

（一）对象范围界定

帮扶对象严格限定为具有本社区户籍或连续居住满1年以上、在法定劳动年龄内（16-60周岁）、有就业意愿和一定劳动能力但因客观原因难以实现稳定就业的特定群体，具体包括：

1.最低生活保障家庭中有劳动能力未就业人员；

2.持《中华人民共和国残疾人证》且就业年龄段内未就业的残疾人（精神、智力重度残疾除外）；

3.连续失业6个月以上的“4050”人员（女性40周岁、男性50周岁以上）；

4.零就业家庭中有劳动能力人员（即同一家庭户籍内有2名及以上法定劳动年龄内成员，均无经营性、工资性收入）；

5.脱贫不稳定户、边缘易致贫户中需就业帮扶的劳动力；

6.因突发困难导致家庭收入骤降的新就业困难群体（如因重大疾病、意外事故等导致丧失部分劳动能力但仍可从事轻体力劳动的人员）。

（二）动态识别流程

建立“社区申报-街道审核-区级备案”三级认定机制。具体流程为：

1.社区通过“敲门行动”全覆盖入户走访，结合民政、社保、残联等部门数据比对，初步筛选潜在帮扶对象；

2.组织社区工作者、网格员、楼栋长组成评议小组，通过“个人陈述+邻里走访+收入核查”方式，确认就业意愿、劳动能力及家庭困难程度；

3.经社区公示（公示期7天）无异议后，录入“社区就业帮扶信息管理系统”，生成包含个人基本信息、就业意向、技能水平、培训需求、家庭困难点等内容的“一人一档”电子档案；

4.每季度开展一次动态复核，重点关注已就业人员稳定性、未就业人员需求变化及新增困难群体，及时调整帮扶策略，确保“应帮尽帮、应退尽退”。

二、分层分类职业能力提升计划

针对不同群体的就业障碍与需求特征，实施“基础技能+专项能力+适应性训练”相结合的阶梯式培训模式，全年开展各类培训不少于12期，参训率达90%以上，培训后3个月内就业率不低于60%。

（一）通用基础技能培训

面向所有有就业意愿的困难群众，重点提升职业素养与基础技能。课程包括：

-职业指导课（求职技巧、简历制作、面试礼仪、劳动合同法常识）；

-数字素养课（智能手机使用、基础办公软件操作、线上岗位信息查询）；

-安全规范课（劳动安全知识、职业健康防护、应急事件处理）。

培训方式采用“社区课堂+线上平台”双轨制：社区课堂每周固定2个半天集中授课，邀请职业指导师、律师等专业人员主讲；线上依托“社区就业云平台”开设微课程，学员可随时回放学习，完成课时并通过测试后发放培训证书。

（二）专项技能定向培训

根据社区产业布局与岗位需求，分群体定制培训内容：

1.针对“4050”人员，重点开发社区服务类技能培训，包括养老护理（基础生活照料、康复辅助、心理慰藉）、家政服务（家庭保洁、母婴护理、居家收纳）、社区绿化（植物养护、病虫害防治）等课程，联合区职业技术学校、龙头家政企业开展“理论+实操”培训，培训合格后直接推荐至社区养老服务中心、家政公司实习；

2.针对残疾人，结合其身体机能特点开发辅助性就业技能培训，如手工制作（串珠、编织、文创产品加工）、电商客服（打字录入、在线咨询）、办公室辅助（文件整理、档案管理）等，由残联职业培训中心选派教师，在社区“残疾人就业驿站”开展小班化教学，同步提供辅助器具适配（如语音输入设备、坐姿矫正椅）；

3.针对脱贫不稳定户，重点开展农业技能与非农转移就业培训，包括设施农业（蔬菜种植、花卉培育）、农产品电商（直播带货、短视频制作）、建筑辅助（钢筋绑扎、墙面抹灰）等课程，联合农业农村局、乡村振兴服务中心组织田间教学与企业跟岗；

4.针对零就业家庭成员，优先开展“短平快”技能培训，如社区餐饮帮厨（食材处理、简单烹饪）、快递分拣（包裹分类、扫码入库）、物业维修（水电基础维护、门窗安装）等，培训周期压缩至2周，考核合格后由社区协调企业直接录用。

（三）心理适应性训练

针对部分困难群众因长期失业产生的自卑、焦虑等心理问题，联合社区卫生服务中心、心理咨询机构开设“就业心理工作坊”。每月组织2次团体辅导，内容包括情绪管理、