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灌区现代化改造工作方案(2025)

一、总体思路与目标

以提升灌区水资源利用效率、保障粮食安全、促进农业绿色发展为核心，围绕“设施现代化、管理智慧化、用水高效化、机制长效化”主线，聚焦骨干工程隐患消除、田间工程精准配套、数字孪生体系构建、节水制度创新四大关键领域，通过系统性改造与协同性升级，推动灌区从传统粗放管理向现代精细管理转型。2025年底前，完成区域内30处重点灌区现代化改造，覆盖灌溉面积500万亩，实现骨干工程完好率提升至95%以上，灌溉水利用系数由0.55提高至0.62，田间节水灌溉率达70%，数字化调度覆盖率100%，构建“工程硬支撑、数字软实力、制度活机制”的现代化灌区体系。

二、重点任务与实施路径

（一）工程设施提质升级，夯实灌排基础

1.骨干工程标准化改造

针对渠道渗漏、建筑物老化、过流能力不足等问题，分类推进骨干工程改造。渠道改造优先采用“混凝土衬砌+复合土工膜”防渗技术，对地质条件复杂段（如湿陷性黄土区）增加换填碎石垫层或混凝土板护坡，确保防渗率达90%以上；对跨河渡槽、倒虹吸等关键建筑物，按50年一遇洪水标准复核结构安全，更换锈蚀闸门为智能钢闸门，配套启闭机远程控制系统，单座建筑物改造后过流能力提升20%以上。2025年前完成200公里骨干渠道防渗处理，改造各类建筑物300座，消除险工险段120处。

2.田间工程精准配套

以“小田并大田”为契机，结合高标准农田建设，推进末级渠系与田间灌排系统无缝衔接。针对平原灌区，推广“管道输水+软管灌溉”模式，田间固定管道间距控制在80-100米，配套移动软管实现“一管多用”；丘陵灌区采用“渠道+集雨窖”组合模式，沿等高线布置灌溉渠道，每50亩配套1座50立方米集雨窖，解决提水困难区域灌溉需求。同步改造田间排水沟，按10年一遇排涝标准设计，采用“暗管+明沟”结合方式，暗管埋深1.2-1.5米、间距20-25米，明沟边坡比1:2，确保涝水24小时排出。2025年前完成3000公里末级渠系配套，建设高效节水灌溉面积200万亩，田间工程配套率达90%。

（二）数字孪生体系构建，提升智慧管理能力

1.感知网络全覆盖

在骨干渠道、分水口、重点建筑物及田间典型地块部署一体化监测终端。骨干渠道每2公里设置1套水文监测站（含水位、流量、水质传感器），分水口按“一斗口一终端”原则配置智能量水设施（超声波流量计或电磁流量计），建筑物关键部位（如闸门、渡槽支座）安装应力、位移传感器；田间每500亩布置1套墒情监测站（监测0-60厘米土层湿度、温度），配套气象站（含降雨量、风速、蒸发量传感器）。2025年前建成各类监测站点5000个，实现水情、墒情、工情“分钟级”采集，数据准确率达99%以上。

2.智能决策平台建设

依托监测数据，构建“数据中心+模型库+应用系统”的数字孪生平台。数据中心集成水利、气象、农业等多源数据，建立灌区空间地理、工程属性、用水户档案等基础数据库；模型库开发水资源优化配置模型（考虑作物需水、土壤墒情、气象预测）、工程安全评价模型（基于传感器实时数据）、灌溉效益分析模型（关联产量、水价、投入成本）；应用系统开发“调度指挥”“工程运维”“用水服务”三大模块，其中调度模块可自动生成“周-日-时”配水计划，误差率控制在5%以内；工程运维模块通过AI算法识别设备异常（如闸门卡阻、渠道渗漏），提前72小时预警；用水服务模块对接手机APP，实现“在线报水、进度查询、水费缴纳”一站式服务。2025年前平台覆盖所有改造灌区，实现“一屏观全域、一键调水网、一体管运维”。

（三）节水制度创新，推动用水方式转变

1.定额管理与水价改革

制定主要作物（小麦、玉米、水稻）灌溉定额，平原区小麦定额300立方米/亩、玉米280立方米/亩，丘陵区分别下调15%；推行“超用加价、节余奖励”机制，定额内水价按运行维护成本核定（0.15元/立方米），超定额部分按1.5倍、2倍阶梯加价，节余水量可转让或折抵下年费用。配套建立用水户台账，通过智能计量设施实时记录用水量，确保计量到户率100%。

2.用水户参与式管理

以村或灌区单元组建用水户协会，明确协会“管水、收费、协调”三大职责。协会成员由村民选举产生，负责末级渠系日常巡查、用水计划申报、水费收缴（代收后转交水管单位）；水管单位按水费收入的5%给予协会工作经费，节余水费的20%用于渠道维修奖励。2025年前实现协会覆盖90%以上改造灌区，农户参与率达85%，水费回收率提升至95%。

3.种植结构优化与农艺节水

结合区域水资源条件调整种植结构，在地下水超采区压减高耗水作物（如水稻），改种耐旱作物（如谷子、马铃薯），调减面积10%以上；推广“浅湿灌溉”“干湿交替”等