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广播电视广告监管工作方案(2025年版)

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《中华人民共和国广告法》《广播电视管理条例》等法律法规，坚持“导向正确、规范有序、服务发展、守正创新”原则，围绕“强基础、补短板、防风险、促提升”主线，聚焦广告内容合规性、传播导向正确性、行业发展规范性三大核心，构建“全流程监管、全领域覆盖、全主体协同”的广播电视广告监管体系，推动2025年广播电视广告市场秩序持续向好，为行业高质量发展提供坚实保障。

二、工作目标

到2025年底，实现“四降四升”目标：违法违规广告发生率同比下降30%（控制在0.5%以下），虚假宣传、低俗媚俗等问题广告投诉量下降25%；公益广告播出占比提升至15%以上，广告内容优质率（符合导向、制作精良、受众认可）提升至85%以上；广告监管智能化覆盖率达100%，跨部门协同处置效率提升40%；行业自律意识显著增强，播出机构广告合规率达98%以上，形成“政府监管、平台负责、行业自律、社会监督”的共治格局。

三、重点任务与具体措施

（一）强化内容审查，守牢导向安全底线

1.完善分级分类审查标准。针对不同类型广告（商业广告、公益广告、节目植入广告等）制定差异化审查细则：商业广告重点审查真实性、合法性（如医疗、药品广告需提供完整审批文件，食品广告需标注主要成分及真实功效）；公益广告重点审查主题导向（需围绕社会主义核心价值观、乡村振兴、科技创新等正能量内容）；节目植入广告需明确标注“广告”标识，禁止以“软植入”形式混淆节目与广告边界。

2.严格执行“三审三校”制度。要求播出机构建立“初审（编辑）—复审（部门负责人）—终审（分管领导）”三级审查机制，对重点时段（如黄金档）、重点类型（如婴幼儿产品、金融理财）广告实行“双审双校”（内容审核+法律审核，文字校对+画面校对），留存审查记录备查（保存期不少于3年）。

3.加强新媒体广告延伸监管。针对网络广播、IPTV、互联网电视等新型传播渠道，统一广告审查标准，要求平台方在广告上线前24小时向属地广电行政部门备案，重点监测“弹幕广告”“浮窗广告”等互动形式广告，禁止通过技术手段规避监管（如插播时长超限、跳转链接未标明广告属性）。

（二）聚焦重点领域，整治突出问题

1.严管医疗健康类广告。建立“负面清单”制度，明确禁止以下内容：未取得《医疗广告审查证明》的机构发布广告；使用患者、专家名义或形象作推荐证明；夸大疗效（如“包治百病”“无效退款”等绝对化用语）；暗示或宣传诊疗效果与实际不符（如美容广告使用“明星同款”“100%安全”等表述）。对违规机构实施“黑名单”管理，6个月内暂停其广告发布资格，情节严重的依法吊销《广播电视节目制作经营许可证》。

2.规范教育培训与金融理财广告。针对“双减”政策后转型的非学科类培训广告，要求标明培训内容、时长、费用等关键信息，禁止“包过保过”“快速提分”等虚假承诺；金融理财广告需明确标注“投资有风险”提示语，禁止宣传“保本高收益”“稳赚不赔”，不得使用“专家解读”“内部消息”等诱导性表述，发布前需提供金融监管部门备案证明。

3.治理低俗媚俗广告。制定“语言、画面、情节”三方面负面清单：语言禁止使用性别歧视、地域歧视、攀比炫富等表述（如“没车没房别结婚”“土味审美”）；画面禁止暴露、猎奇、丑化形象等内容；情节禁止宣扬铺张浪费、拜金主义、封建迷信（如“大师算命改运”“高价收藏稳赚”）。对违反规定的广告，首次发现责令停播并整改，二次违规处以广告费用5-10倍罚款，三次违规公开曝光并约谈机构负责人。

（三）创新监管手段，提升精准化水平

1.建设智能化监管平台。依托广电总局“全国广播电视广告监测系统”，升级2025版监管平台，集成AI识别、大数据分析、区块链存证等技术：AI识别覆盖95%以上广告内容（包括画面、语音、文字），自动抓取“绝对化用语”“敏感画面”等违规特征；大数据分析建立“广告主—播出机构—违规类型”关联模型，精准定位高风险主体；区块链存证实现广告上线、播出、停播全流程记录，确保证据链完整可追溯。

2.推行“双随机一公开”检查。省级广电行政部门每季度开展不少于2次随机抽查，市级每月不少于1次，抽查范围覆盖所有在播广告（含新媒体渠道），抽查比例不低于10%。检查结果通过官方网站、政务新媒体等渠道公开，对违规机构在行业内通报，并抄送市场监管、网信等部门。

3.畅通社会监督渠道。完善“12345”政务服务热线、广电部门官网“广告举报”专栏等多渠道投诉机制，建立“接诉即查”响应流程：一般投诉24小时内受理，7个工作日内核查反馈；重大线索（如群体投诉、涉嫌虚假宣传）立即启动联合调查，15个工