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2026年社区大数据管理平台建设实施方案

为全面提升社区治理现代化水平，响应国家十四五数字社会建设规划中关于构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台的要求，结合本地区社区治理实际需求，现制定如下：

一、建设背景与目标定位

当前社区治理面临三大核心挑战：一是数据分散化，人口、房屋、设施、事件等基础数据分布在民政、公安、住建、城管等12个部门系统中，存在数据孤岛现象，跨部门协同效率仅为42%；二是服务粗放化，传统一刀切服务模式难以满足老龄化（占比23%）、新市民（年流入量1.2万）等多元群体需求，居民服务满意度仅78%；三是决策经验化，社区治理问题分析依赖人工统计，问题发现滞后平均达3天，资源调配准确率不足60%。

基于此，平台建设以数据驱动治理、智能赋能服务为核心理念，目标定位为构建1+4+N体系（1个全域数据中台、4大核心业务中枢、N个场景化应用），具体实现：

-数据整合目标：汇聚20类基础数据、15类动态感知数据、8类政务共享数据，形成覆盖9.8万户籍人口、3.2万流动人口、2.1万栋房屋的全量数据资产库，数据实时更新率达95%以上；

-服务升级目标：建立需求感知-精准推送-效果评估闭环服务链，将服务响应时间从24小时缩短至2小时，特殊群体服务覆盖率达100%；

-决策优化目标：构建20个治理主题分析模型，实现问题预警准确率≥85%，资源调配效率提升40%；

-共治提效目标：打造居民、企业、社会组织等多元主体参与的数字化共治平台，居民参与率从12%提升至30%，事项办结满意度≥90%。

二、建设原则与功能设计

（一）建设原则

1.需求导向，实用优先：以社区工作者、居民、企业三类核心用户需求为牵引，通过12场专题调研、300份问卷收集，确定高频急难功能优先级。

2.安全可控，隐私护航：遵循《个人信息保护法》《数据安全法》，采用最小必要原则采集数据，建立三级安全防护体系（网络安全、数据安全、应用安全）。

3.开放融合，迭代演进：预留与省一网统管、市城市大脑、区基层治理平台的接口，支持通过低代码平台快速扩展新应用，确保5年内技术架构不落后。

4.共建共享，多元参与：设计社区-网格-楼栋三级用户权限，开放数据可视化工具，鼓励居民通过小程序参与数据校核、需求提报。

（二）核心功能模块

平台采用1中台+4中枢架构，具体功能如下：

1.全域数据中台

-数据汇聚层：部署智能采集终端3000台（含人脸识别门禁、智能垃圾桶、消防烟感等），对接公安人口库、不动产登记系统等8个政务系统（通过API安全调用），建立网格巡查员每日一报机制（配备移动终端PDA），实现设备自动采、系统对接采、人工补充采三位一体采集。

-数据治理层：制定《社区数据元目录》（含120个数据项）、《数据质量标准》（含完整性、准确性、一致性等6类指标），开发数据清洗工具（自动识别空值、逻辑错误），建立数据关联规则（如人口-房屋-社保关联），确保主数据准确率≥99%。

-数据服务层：构建基础库+主题库+标签库体系，基础库包含人口、房屋、组织等6大类数据；主题库按治理需求划分，如养老服务库整合60岁以上人口、健康档案、居住环境等数据；标签库生成独居老人双职工家庭企业经营者等200个动态标签，支持快速检索调用。

2.智能服务中枢

-需求感知模块：通过线上+线下双渠道采集需求，线上包括小程序社区服务台（日均访问量预计5000次）、智能设备预警（如燃气超标自动报警）；线下包括网格走访记录（每月覆盖80%住户）、物业报事（对接15家物业公司系统）。需求分类为生活服务公共事务权益保障3大类20小类，通过NLP模型自动分类，准确率≥90%。

-精准推送模块：基于用户标签匹配服务资源，如为80岁独居老人推送每日健康监测+上门送餐组合服务，为企业经营者推送政策解读+用工对接服务包。服务资源池整合社区服务中心、社会组织、商家等200家机构，支持服务预约、进度查询、评价反馈全流程管理。

-应急响应模块：接入110、119、120等应急系统，建立事件分级-责任到人-限时处置机制。如遇消防烟感报警，系统自动定位楼栋，推送信息至网格员（30秒内）、物业（1分钟内）、消防（2分钟内），同步向该楼栋居民发送预警短信，处置过程全程留痕，超时自动预警。

3.决策支持中枢

-态势感知模块：开发社区治理数字驾驶舱，可视化呈现人口结构（年龄、职业、流动趋势）、设施运行（电梯故障率、路灯亮灯率）、事件分布（矛盾纠纷、安全隐患）等12类核心指标，支持钻取式分析（如点击矛盾纠纷可查看具体类型、高发区域、责任网格）。

-预测预警模块：基于历史数据训练决策树模型，对老年跌倒风险群租隐患垃