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做好培育发展环境治理和生态保护市场主体工作实施

方案

为贯彻落实《X省培育发展环境治理和生态保护市场主体的实施

见》（X政办〔X〕185号）、《X市贯彻落实〈国家生态文明试

验区（X）实施方案〉实施见》（X委发〔X〕19号）等文件精神,

加快培育发展我市生态环保市场，壮大绿色环保产业，现将有关事项

制定本方案如下：

一、总体要求

（-）指导思想

全面贯彻党的X大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共

享发展理念，按照省政府关于加快培育发展生态环保市场工作部署，

以开展环保攻坚战役为抓手，以供给侧结构性改革为主线，汇聚绿色

发展新动能，积极培育壮大绿色环保产业;着力规范市场经济新秩序,

积极营造公平竞争环境；激发市场主体新活力，积极构建有效的政策

激励体系，形成政府、企业、社会三元共治新格局，加快推进国家生

态文明试验区建设。

（二）基本原则

1.市场驱动，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，

培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，增加生态环境公

共产品和公共服务有效供给。

2.法制保障，政策激励。建立健全法律法规，强化执法监督，

构建统一、公平、透明规范的市场环境。发挥政策激励和工程示范作

用，调动市场主体参与环境治理和生态保护的积极性。

3.模式创新，能力提升。推行政府和社会资本合作、第三方治

理、合同环境服务、区域综合服务等市场化环境治理和生态保护模式。

鼓励支持企业增强自主创新能力，提升区域化、一体化服务水平，

4.示范引领，加快推进。加快推进绿色环保产业建设，引领带

动全市环境治理和生态保护市场主体培育发展。加强系统谋划和典型

经验模式推广，带动市场主体培育工作加快推进。

(三)主要目标

1.环保产业逐步壮大。到X年，全市节能环保产业总产值达到

300亿元，培育一批具有重要影响力带动力的环保龙头企业，努力建

设国家级环保装备制造产业基地。

2.市场体系趋于完善。到X年，节能环保技术装备、产品和服

务基本满足环境治理需要，生态环保建设运、咨询服务产业和市场

健康发展，基本建成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的环

境治理和生态保护市场体系。

二、推行市场化环境治理和生态保护模式

(-)推行生态环保投资工程包模式

积极推动生态工程包投融资机制和项目建设运模式创新，促进

国土生态修复、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善。

加快实施危险废物污染防治、污水处理和供水设施、安全生态水系建

设、生活垃圾处理设施、水土流失综合治理等系列工程包。研究推动

在生态修复、土壤污染场地修复等领域实施一批新的投资工程包，

责任单位：市环保局、经信委、发改委、国土资源局、住建局、

农业局、林业局、水利局等，各县（市、区）人民政府，X经济技术

开发区（X高新区）、X山海协作经济区管委会［注：以下责任单位均

含各县（市、区）人民政府，X经济技术开发区（X高新区）、X山

海协作经济区管委会］

（二）推行工业领域第三方污染治理模式

鼓励采取环境绩效合同管理、合同能源管理、计划用水审批管理、

委托治理、委托运等方式引进第三方治理，开展环境诊断、生态设

计、绿色认证、清洁生产审核、节能懒林支术改造、环境损害鉴定评

估、循环化改造等综合服务。推进环境污染责任保险。对被环保部门

依法采取挂牌督办、责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的

企业，向社会公布企业清单，依按照国家法律法规实施强制委托第三

方治理。

责任单位：市环保局、经信委、国土资源局、住建局、农业局、

林业局、水利局等

（三）探索城乡环保基础设施一体化投资运模式