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公文抄袭问题整治整改措施

为全面贯彻落实文风建设相关要求，切实提升公文制发质量，针对前期自查发现的公文抄袭问题，现结合工作实际，制定如下整改措施。本措施坚持问题导向、系统治理、标本兼治原则，围绕思想认识、制度机制、审核流程、能力建设等关键环节，构建“教育-防控-监管-提升”全链条整改体系，着力解决公文抄袭这一影响文风政风、损害单位公信力的突出问题。

一、深入剖析问题根源，明确整改目标方向

经全面梳理近三年来制发的各类公文（含规范性文件、请示报告、总结计划、会议纪要等），通过人工比对与技术查重相结合方式，共发现存在不同程度抄袭问题的公文37份，占同期发文总量的4.2%。问题主要表现为：直接复制上级文件原文未作适应性修改（占比56.8%）、照搬兄弟单位经验材料关键数据未标注来源（占比21.6%）、网络拼凑政策解读类内容未核实准确性（占比17.3%）、重复使用本单位历史材料核心表述未更新（占比4.3%）。

深入分析问题成因，主要集中在四个方面：一是思想认识偏差，部分工作人员存在“完成任务”心态，对公文的政治性、权威性重视不足，错误认为“借鉴=抄袭”“复制=高效”；二是制度约束缺位，现有公文管理办法对抄袭行为的界定标准、责任划分、处理流程规定模糊，缺乏可操作性；三是审核机制薄弱，初审环节依赖经验判断，缺乏统一的查重工具和标准，终审环节对内容原创性关注不够；四是能力素养不足，部分人员公文写作基本功不扎实，对政策理解、情况掌握、素材提炼能力欠缺，导致“巧妇难为无米之炊”。

整改目标明确为：通过3个月集中整改（202X年X月-X月），实现“三个清零、两个提升”——存量抄袭公文全面整改清零，新增公文抄袭问题动态清零，同类问题重复发生现象彻底清零；公文原创率提升至98%以上，优质公文占比提升至30%以上。长期目标是建立覆盖全流程、全环节的原创性保障机制，形成“不愿抄、不能抄、不敢抄”的良好文风。

二、强化思想教育引导，筑牢原创意识根基

（一）开展专题学习教育。将公文文风建设纳入党组（党委）理论学习中心组学习内容，每季度至少开展1次专题研讨，重点学习《党政机关公文处理工作条例》《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等文件精神，以及中央和上级关于整治文风的典型案例通报。组织全体公文起草、审核、签发人员参加“文风建设专题培训班”，邀请省委办公厅文电处专家、高校公文写作教授授课，课程设置“公文的政治性与原创性”“抄袭行为的法律与纪律风险”“如何提炼特色经验”等模块，累计培训不少于16学时。

（二）深化案例警示震慑。收集整理近五年中央和地方通报的公文抄袭典型案例，编制《公文抄袭警示手册》，涵盖“数据失实型”“张冠李戴型”“拼凑应付型”“照搬照抄型”等四类典型问题，详细标注问题表现、产生后果及处理依据。每季度组织“案例剖析会”，选取本单位或系统内近年发生的抄袭案例，由当事人现场说明情况，分管领导点评问题根源，全体参会人员围绕“如何避免同类问题”开展讨论，切实增强“抄袭即违规”的底线意识。

（三）树立正向激励导向。在年度考核中增设“公文质量”专项指标，将原创性作为核心评价要素。对全年无抄袭问题且被上级部门转发、被领导批示肯定的公文，起草人年度考核优先评定为“优秀”，在职务晋升、岗位调整中予以倾斜；对连续三年保持公文高质量的科室，授予“文风建设先进集体”称号并给予适当奖励。通过“优秀公文展评”“写作能手擂台赛”等活动，选树一批“原创标杆”，营造“比学赶超”的良好氛围。

三、健全制度机制保障，扎紧规范管理笼子

（一）制定《公文原创性管理办法》。明确“抄袭”界定标准：与其他公文（含历史公文、外单位公文、网络公开文本）重复率超过30%且未标注引用来源的；核心观点、关键数据、典型案例直接复制且未作实质性修改的；政策解读类公文与官方版本表述重复率超过50%且无延伸阐释的。细化责任划分：起草人承担直接责任，初审人（科室负责人）承担审核责任，终审人（分管领导/主要领导）承担领导责任。设定处理措施：对首次发现的抄袭公文，责令立即撤回重拟，在单位内部通报批评，扣减起草人当月绩效500元；对二次发现的，取消起草人当年评优资格，给予诫勉谈话，扣减季度绩效2000元；对三次及以上发现或造成重大负面影响（如被上级通报、引发舆情）的，按《事业单位工作人员处分暂行规定》给予警告或记过处分，情节严重的调离文秘岗位。

（二）完善公文制发全流程规范。修订《公文处理工作规程》，将原创性审查嵌入“起草-初审-复核-签发-归档”全流程：起草环节，要求在公文初稿末尾附“原创性声明”，由起草人签字承诺“内容均为独立撰写，引用内容已标注来源”；初审环节，科室负责人需通过查重系统（如“政务公文查重平台”）进行初步检测，形成《查重报告》，对重复率超过15%的退回修改；复核环节，办公室文电科使用专业查