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破局与重塑：中国公立高校去行政化的深度剖析与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今中国高等教育体系中，公立高校占据着核心地位，承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重要使命。然而，长期以来，公立高校行政化现象较为严重，对其发展产生了诸多制约。在管理体制上，公立高校与行政机关存在相似性，行政权力在高校运行中占据主导地位。从外部看，政府对高校的管理细致入微，涵盖招生计划、专业设置、经费分配等各个方面，高校办学自主权受到限制，对政府的依附性较强；在内部，高校管理模式仿照行政机关，行政级别分明，行政决策往往主导学校事务，学术权力相对弱化，学术委员会等学术机构在决策中难以充分发挥作用。

这种行政化状况导致了一系列问题。在人才培养上，行政主导的教育模式难以充分满足学生多样化的发展需求，限制了学生创新能力和个性的培养；科研方面，行政化的资源分配方式使得科研项目和经费的获取往往受到行政因素影响，不利于营造公平竞争的科研环境，也阻碍了科研创新的活力。因此，公立高校去行政化成为亟待解决的重要问题，对于提升高校教育质量、激发科研创新活力、推动高等教育健康发展具有深远意义，是实现高等教育现代化的关键举措。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析中国公立高校去行政化过程中面临的问题，并探寻切实可行的解决路径。通过对公立高校行政化现状、成因及影响的系统分析，揭示去行政化改革的必要性和紧迫性，为推动高校去行政化改革提供理论支持和实践指导，助力高校回归教育本质，提升综合实力和国际竞争力。

在研究方法上，主要采用以下几种。文献研究法，广泛搜集国内外关于高校行政化和去行政化的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等，梳理已有研究成果和发展脉络，了解研究现状和前沿动态，为研究提供坚实的理论基础。案例分析法，选取国内外具有代表性的公立高校作为案例，深入分析其在行政化方面的表现、去行政化改革的实践及成效，总结经验教训，为其他高校提供借鉴。访谈法，与高校管理人员、教师、学生等相关利益群体进行访谈，了解他们对高校行政化的看法、感受以及对去行政化改革的期望和建议，获取第一手资料，使研究更具现实针对性。

1.3国内外研究综述

国外对于高校行政化和去行政化的研究，多基于其自身的高等教育体系和政治文化背景。在欧美等发达国家，高校管理体制较为多元化，市场机制和社会力量在高校发展中发挥着重要作用。相关研究主要集中在高校治理结构、学术自由与行政管理的平衡等方面。一些研究强调高校应保持相对独立的自治地位，减少政府的过度干预，以保障学术自由和创新活力。例如，美国高校在管理上享有较大自主权，董事会制度在高校治理中起到关键作用，平衡了各方利益，促进了高校的自主发展。同时，国外研究也关注高校内部行政管理的效率和服务质量提升，倡导引入企业管理理念和方法，优化行政管理流程。

国内对高校行政化和去行政化的研究始于20世纪末，随着高等教育改革的推进逐渐成为热点话题。学者们对高校行政化的表现、成因、危害及去行政化的路径等方面进行了广泛而深入的探讨。普遍认为，高校行政化主要表现为政府对高校的过度管控以及高校内部行政权力的过度膨胀，学术权力被边缘化。其成因涉及历史、体制、观念等多方面因素，如计划经济体制的影响、官本位思想的根深蒂固等。高校行政化的危害包括阻碍学术创新、降低教育质量、滋生腐败等。在去行政化路径方面，提出了转变政府职能、完善高校治理结构、加强学术权力等诸多建议。

尽管国内外在该领域取得了一定研究成果，但仍存在一些空白与不足。在研究视角上，对高校行政化与社会政治、经济、文化等外部环境的互动关系研究不够深入；在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对缺乏，导致研究结果的说服力和可操作性有待提高；在实践层面，对于如何有效推进去行政化改革，解决改革过程中的利益冲突和制度障碍，缺乏具体可行的实施方案和成功案例的系统总结。因此，本研究将在已有研究基础上，力求在研究视角、方法和实践应用等方面有所突破，为中国公立高校去行政化提供更具价值的研究成果。

二、中国公立高校行政化的内涵、表现与发展历程

2.1公立高校行政化的内涵界定

公立高校行政化主要体现在两个层面：政府管理层面和高校内部管理层面。从政府管理角度看，行政化表现为政府以行政指令和计划手段全面管控高校。在政策制定上，政府对高校的专业设置、招生规模、人才培养目标等进行细致规定，高校缺乏自主调整的空间。在资源分配方面，政府依据行政标准分配教育经费、科研项目等资源，导致高校发展对政府行政决策的高度依赖。这种管理方式将高校视为政府行政体系的延伸，忽视了高校作为学术机构的独特性和自组织性。

从高校内部管理层面而言，行政化体现为行政权力在高校运行中占据主导地位，学术权力相对式微。行政部门