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市直单位营商环境股室评议整改方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实省委、省政府“营商环境提升年”工作要求，针对2023年度市直单位营商环境股室评议中反馈的突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“刀刃向内”的决心推动股室作风转变、效能提升，切实增强市场主体获得感和满意度，现制定本整改方案。

一、整改背景与总体要求

2023年，我单位营商环境相关股室接受社会各界评议，通过企业座谈、问卷调研、线上反馈等渠道收集意见建议127条，经梳理归类为政策落实、服务效能、沟通机制、企业获得感4大类19项具体问题。这些问题集中反映出部分股室存在“重部署轻落实”“重形式轻实效”“重管理轻服务”等倾向，与企业期盼的“高效、透明、暖心”服务仍有差距。

本次整改坚持“立行立改、标本兼治、全员参与、长效巩固”原则，以解决企业“急难愁盼”为核心，以评议问题为整改清单，以制度建设为根本保障，力争通过3个月集中整改、6个月巩固提升，实现股室服务意识显著增强、政策落实精准度显著提高、企业诉求响应效率显著提升、营商环境满意度显著跃升的“四个显著”目标，为打造“全省一流、全国先进”的营商环境提供坚实支撑。

二、存在问题及具体表现

（一）政策落实存在“中梗阻”现象。一是政策宣传存在信息壁垒。部分惠企政策仅通过内部文件传达或政务网站公示，未主动对接行业协会、产业园区等企业集聚平台，导致中小微企业对“技改补贴”“稳岗返还”等政策知晓率不足40%；二是政策兑现流程繁琐。某企业反映申请“科技创新奖励”需提交7类15项材料，涉及3个股室盖章，办理时限长达45个工作日，超出承诺时限20个工作日；三是政策执行标准不统一。不同股室对“包容审慎监管”尺度把握存在差异，同一类型轻微违规行为，有的股室采取“提示整改”，有的股室直接“立案处罚”，企业无所适从。

（二）服务效能与企业需求存在落差。一是审批服务“体外循环”。部分涉企审批事项虽已纳入政务服务网，但实际办理中仍需提交纸质材料，存在“线上受理、线下流转”的“双轨运行”问题，某企业办理“消防验收”时，线上提交材料后又被要求补充6份纸质文件；二是帮办代办流于形式。企业反映“企业服务专员”虽已全覆盖，但部分专员仅添加微信、发送政策链接，未深入了解企业生产经营困难，近3个月内主动走访企业少于2次的专员占比达35%；三是跨部门协同不足。企业办理“不动产登记+水电气过户”联办业务时，需分别登录3个系统提交材料，信息共享仅实现基础信息推送，关键审批数据仍需人工核对，办理时长较承诺时间延长1/3。

（三）沟通机制未能形成有效闭环。一是诉求响应“慢半拍”。企业通过“12345热线”“营商环境直通车”等渠道反映的问题，存在股室间推诿现象，某企业反映“厂房周边道路破损影响运输”问题，先后被转办至3个股室，15个工作日后才明确责任主体；二是意见反馈“走过场”。评议中收集的企业建议，部分股室仅以“已记录”“待研究”简单回复，未说明具体改进计划和时间节点，企业表示“提了建议像石沉大海”；三是互动渠道“不畅通”。现有沟通平台多为单向反馈，缺乏企业参与政策制定的常态化机制，2023年出台的12项涉企政策中，仅3项在起草阶段征求过企业代表意见。

（四）企业获得感与工作投入存在偏差。一是“数据政绩”倾向明显。部分股室将“政策出台数量”“培训场次”作为考核重点，忽视实际落地效果，2023年开展的8场政策培训中，企业评价“内容实用、解决问题”的仅占2场；二是“监管执法”温度不足。部分执法人员存在“重处罚、轻指导”现象，某企业因操作失误未及时更新安全生产台账，被直接处罚1万元，但未收到整改指导清单；三是“服务创新”动力不足。对“一业一证”“告知承诺制”等改革举措存在畏难情绪，仅选择风险低、难度小的事项试点，企业高频办理的“食品经营许可”“劳务派遣许可”等事项仍按传统模式审批。

三、整改措施与责任分工

（一）聚焦政策落实，打通“最后一公里”

1.实施政策“穿透式”宣传。建立“政策梳理—分类推送—效果评估”全链条机制：9月底前完成涉企政策全面梳理，形成《2023年惠企政策清单》（分行业、分规模版）；10月起联合行业协会、产业园区开展“政策进万企”活动，通过“现场宣讲+线上直播+定制推送”方式，确保政策覆盖100%规上企业、80%中小微企业；每季度开展政策知晓率抽样调查，对覆盖率低于70%的政策，由责任股室重新组织宣传（责任股室：政策法规股、各业务股室，完成时限：长期坚持）。

2.优化政策“免申即享”流程。梳理“零材料、零跑腿”政策清单，11月底前实现“稳岗返还”“小规模纳税人增值税减免”等6项高频政策“系统自动匹配、资金直接到账”；对需企业申请的政策，推行“一表申请、合并办理”，将材料