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RCEP协议下我国服务贸易开放水平及提升策略

摘要

我国在2020年11月15日正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），作为一份现代、全面、高质量的协定，RCEP协定下服务贸易开放具有一定超前性，代表了我国服务贸易开放的较高水平。如今,服务贸易发展迅速，对全球经济增长驱动作用日益显著，发展服务贸易、促进服务贸易开放升级是我国提高经济发展质量、提升国际贸易综合竞争力的重要途径。本文希望通过基于RCEP协定下我国服务贸易的开放现状与我国自贸试验区服务贸易水平，对标国际先进规则、标准，明确开放差距，找准提升我国服务贸易对外开放的路径。分析我国当前针对自贸区服务贸易的相关政策，在此基础上，对我国未来服务贸易开放升级提出相应的建议。

关键词：RCEP，区域经济，服务贸易

1内容简介

我国在2020年11月15日正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），作为一份现代、全面、高质量的协定，RCEP协定下服务贸易开放具有一定超前性，代表了我国服务贸易开放的较高水平。如今,服务贸易发展迅速，对全球经济增长驱动作用日益显著，发展服务贸易、促进服务贸易开放升级是我国提高经济发展质量、提升国际贸易综合竞争力的重要途径。本文希望通过基于RCEP协定下我国服务贸易的开放现状，对标国际先进规则、标准，明确开放差距，找准提升我国服务贸易对外开放的路径。扩大服务贸易开放需要我国积极参与国际协定谈判，基于此，本篇文章会着重分析RCEP协定下我国服务贸易开放的现状。在此基础上，对我国未来服务贸易开放升级提出相应的建议。

2RCEP协议下我国服务贸易开放现状

RCEP协定是我国继加入WTO之后的又一重大开放成果，它是我国近期签订的涉及国家地区最多，开放水平最高的区域全面协定。相较于我国入世的服务贸易承诺和其他自贸区协定而言开放水平更高，范围更广。

2.1我国服务贸易开放程度与加入世贸组织相比明显提高

在《区域全面经济伙伴关系协定》中，中国服务贸易开放水平显著提高，体现在两个方面:一是承诺开放服务贸易的行业从加入时的约100个增加到22个;二是进一步扩大和深化服务贸易专项承诺，扩大对外服务准入，减少国民待遇限制。如表1所示,中国的特定服务RCEP承诺水平高于服务贸易总协定,主要反映在商业存在模式,虽然承诺水平的改进在商业存在模型主要是反映在外国股权比例的自由化市场准入,从而进一步降低外国投资者进入中国服务市场的门槛。例如，在用于运输服务的道路运输方面，GATS只承诺合资企业，外资持股比例不得超过49%，而RCEP则没有任何限制。从表中可得，我国服务贸易开放水平提升较大的部门主要集中在广告服务、通信服务、金融服务以及运输服务等领域。

表1我国在RCEP与GATS下服务贸易的开放对比

部门

子部门

RCEP承诺

GATS承诺

运输服务

海运服务——国际运输

模式3没有限制

模式3允许设立合资船运公司，外资≤49%等要求

海运理货等服务

仅限合资企业形式

公路运输

没有限制

仅限合资，外资≤49%

旅游服务

旅行社和旅游经营

没有限制

模式3要求满足合资形式、指定区域业务范围的条件

金融服务

所有保险及相关服务

允许外国非寿险公司设立分公司或独资子公司；国民待遇除部分内容外没有限制

合资企业的外资≤51%，入世两年内进一步放宽限制；国民待遇限制偏多

银行及其他金融服务

外币和本币不受地域限制

地域限制较多

环境服务

除自然和风景保护服务及其他环境保护外，允许设立外商独资企业

从事环境服务仅限于以合资形式从事环境服务，外资可以由多数股权

通信服务

速递服务

允许设立外商独资子公司

加入时，外资股比限制为49%；一年内，放宽股权限制

电信服务

国内业务“无地域限制且外资≤49%”

国内业务“加入6年内取消设立合资企业的地域限制且外资≤49%”

商业服务

广告服务

没有任何限制

针对模式1、2限制为需在中国注册“针对模式3限制为企业设立需是合资形式且外资小于等于49%”

注：表中只列举了部分变化较大的部门承诺对比，未包含全部内容；模式１、２、３分别指的是跨境交付、境外消费和商业存在。

资料来源：根据RCEP和GATS中中国服务具体承诺表整理所得。

2.2我国服务贸易开放程度与签订的其他自贸协定相比进一步扩大

与其他自贸协定相比，RCEP无论是在在规则内容、服务贸易范围方面，还是在承诺水平等方面无疑是最开放的。具体而言，第一，服务贸易相关内容逐渐以独立章节的形式出现，并附有具体承诺，服务贸易规则的内容不断丰富。第二，中国在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)中作出了更加具体的承诺，在其他协定基础上进一步放宽了对多个服务领域的限制。例如，在服务贸易模式1、2和4的承诺中，环境服务部门所占份额更详细，金融服务承诺高于