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地方融资平台的风险研究及防控策略

摘要

随着我国特色社会主义市场经济发展水平的提升，地方政府融资平台随之产生，为我国城镇化和工业化基础设施建设发展作出了一定贡献，推动了地方政府经济建设的进程。然而，当诸多巨额贷款还款期限届满，也展现出诸多地方政府融资平台存才的不足，如大规模的负债率、平台出资信息存在不实、单一的融资方式不健全的法人体制，与之而来的是巨大的风险。若不能立刻采取措施防患于未然，就会使地方政府融资平台爆发风险，从而引起平台大规模的负债违约现象，使金融系统产生风险，引起地方发展变得停滞等。在快速发展的信息时代，地方政府融资平台的风险引起社会各界人士广泛的关注，地方政府要及时做好债务管理工作，及时有效地解决本身的融资问题，做好平台的风险防范。本文以国内金融平台风险分析与防范为研究对象，分为四章。第一章介绍了本文的研究背景和意义、研究思路和研究方法；第二章介绍了实现财务平台建设的理论基础，以及如何定义地方公共组织的融资平台，并阐述了本章的理论基础。第三章分析了地方政府融资平台的债务状况，研讨了地方政府融资平台可能出现的债务风险，包括筹资风险、投资风险、现金流风险、企业经营风险。预测构成地方政府筹资平台风险的各种因素，第四章提出风险防范对策，加强中央、地方各级自治机关和银行的风险防范对策。

关键词：地方政府；融资平台；风险防范

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TOC\o1-3\h\u259821绪论

288741.1研究背景 1

288311.2研究思路及研究方法 2

223101.2.1研究思路 2

204661.2.2研究方法 2

13042地方政府融资平台的界定

227712.1.地方政府融资平台的定义 3

198842.1.2地方政府融资平台的定位 3

212.1.3地方政府融资平台业务模式 4

212012.2风险管理理论 6

24723地方政府融资平台债务风险分析

207813.1债务形成过程 7

28013.2风险分析 7

285133.3风险形成原因 9

12263.3.1融资渠道单一 9

216543.3.2信息披露机制不完善 9

277873.3.3内部治理不完善 10

103184针对地方政府融资平台的对策建议

238274.1中央方面 11

281014.1.1深化财政体制改革 11

146244.1.2完善地方官员考核机制 11

326224.2政府方面 12

44384.3银行方面 12

21331结论 14

14168参考文献 16

绪论

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1绪论

1.1研究背景

地方政府融资平台是地方政府为企业融资而设立的，用财政补贴作为还款承诺来获得资金来源，将政府支付的土地、股票、债券等资产为资金用于公共事业的建设。REF_Ref7696\r\h[1]。

1994年的分税制改革，虽然客观上提高了中央政府的财政能力，削弱了地方政府的能力，但是转移支付制度不完善，也对地方政府的财政能力有直接影响，地方政府必须承担大量的公共事务支出REF_Ref7696\r\h[1]。

在这种状况下，地方政府债务转换机制和体制改革相对滞后，地方财政实力不足，加上预算法的压力，作为明确规定的禁止地方财政负债也被实际上的普遍负债替代，导致许多地方领导干部有了对债务概念的扭曲。错误的“借钱不还”理论进一步鼓励地方政府盲目举债，在某些地方出现了“先人借钱，后人还债”的奇怪现象，地方政府官员“谁借的越多，谁的表现就越好”机制给地方官员催生了借债的巨大动力REF_Ref8043\r\h[2]。1995年，《预算法》还开始严格限制各级政府通过债务获得合法资金的来源。在这种压力下，地方政府开始将土地使用权出让到融资平台上，以此来获取新的资金来源。

随着房地产市场的快速发展，地方政府对土地“金融化”资金的需求越来越引起人们的关注。2008年的金融危机给我国经济带来一定的影响，为了防范这场金融危机产生的危害，中国政府把“土地财政”作为主要杠杆。从2008年到2014年，地方政府的融资平台为地方发展提供了主要的资金来源，促进了中国社会经济的快速发展，从而成功抵御了金融危机。

2014年以来，由于地方政府融资平台缺少统一的管理和措施，债务规模开始逐渐扩大，国家便颁布了一系列文件，在地方政府债务方面对融资平台限制与规范。此后，经济增长率开始下降，为了保持经济增长，中央政府减免了地方政府的债务。然而，从2017年开始，中央政府开始对地方政府的非债务和隐性债务实施严厉制裁，并开始限制金融平台的发展