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2026年行政执法监督体系建设工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、纵深推进法治政府建设的关键一年。为进一步规范行政执法行为，强化对行政权力的制约和监督，切实维护群众合法权益，现结合当前行政执法监督工作实际，制定本年度行政执法监督体系建设工作计划如下：

一、总体目标

以习近平法治思想为指导，聚焦“严格规范公正文明执法”主线，构建“制度完备、机制顺畅、技术赋能、多元协同”的行政执法监督体系。通过完善监督规则、创新监督方式、强化数字支撑、提升队伍能力、扩大社会参与，实现监督覆盖更全面、问题发现更精准、整改落实更高效、社会评价更满意的目标，推动行政执法公信力显著提升，为优化营商环境、保障民生福祉提供坚实法治保障。

二、重点任务及具体措施

（一）健全制度规则，夯实监督基础

1.完善监督规范体系

制定《2026年行政执法监督事项清单》，围绕行政处罚、行政许可、行政强制等6类核心执法行为，细化30项重点监督内容，明确“监督什么、怎么监督、谁来监督”。修订《行政执法全过程记录工作指引》，针对现场执法、网络执法等不同场景，统一执法记录仪使用规范、音像资料保存期限（一般事项保存6个月，复杂案件延长至2年）、电子数据取证标准，确保记录内容完整、可追溯。同步出台《行政执法自由裁量权基准动态调整办法》，要求各执法部门对照新修订法律法规，于6月底前完成本领域裁量基准修订，重点压缩“同案不同罚”空间，对涉及群众切身利益的民生领域（如交通违停、市场监管轻微违法）设置“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性裁量情形，明确适用条件和操作流程。

2.强化协同监督机制

建立“执法监督+纪检监察+司法”贯通衔接制度，与纪委监委共享重大执法违法线索，每季度召开联席会议，对群众反映集中的“以罚代管”“选择性执法”等问题联合督办；与法院建立行政案件败诉问题反馈机制，要求各执法部门收到司法建议后15个工作日内形成整改方案，监督机构30日内跟踪复核整改效果。同时，推动内部监督联动，要求具有层级监督关系的部门（如市级部门对县级部门）制定年度监督计划，通过案卷评查、执法检查等方式，每半年至少开展1次专项督导，监督结果纳入年度绩效考核。

（二）创新监督方式，提升监督效能

1.深化日常监督

全面推行“双随机一公开”监督模式，由市级执法监督机构牵头，建立覆盖32个执法部门的监督对象库和300名专业人员的监督员库，每月随机抽取10%的执法部门、20%的执法案件开展案卷评查，评查结果在政务平台公示。重点加强对“高频次执法”“重大执法”的动态监测，对月处罚量超过前三年同期均值20%的部门，要求书面说明理由并提交执法台账；对涉及群众生命财产安全的重大执法决定（如责令停产停业、大额罚款），实行“事前备案+事后核查”，备案材料需包含法制审核意见、风险评估报告，核查重点为程序合法性和实体合理性。

2.开展专项监督

围绕年度中心工作，确定4个专项监督主题：一是营商环境领域，重点检查涉企执法中的“乱罚款”“重复检查”问题，通过企业座谈会、匿名问卷等方式收集线索，对查实的违规行为在全市通报；二是民生保障领域，聚焦食品药品安全、物业管理、劳动监察等群众反映强烈的问题，联合行业主管部门开展“体验式监督”（如以普通消费者身份参与餐饮安全检查），同步核查12345热线中相关投诉的办理质效；三是生态环境领域，针对中央和省级环保督察反馈问题的整改情况，重点监督执法部门是否存在“表面整改”“敷衍整改”；四是疫情防控常态化后的执法衔接问题，清理与当前政策不匹配的执法事项，规范“健康码”“场所码”等数字化工具的使用边界，防止过度执法。

3.推进智能监督

升级“智慧执法监督平台”，打通市场监管、城管、交通等20个部门的执法业务系统，实现执法数据实时归集（覆盖立案、调查、决定、执行全流程）。开发“监督预警”模块，设置15类风险指标（如超期未结案率＞5%、裁量基准适用错误率＞3%），通过大数据分析自动生成预警清单，推送至相关部门和监督机构。试点应用AI辅助评查功能，利用自然语言处理技术对执法文书进行智能扫描，重点识别“法律依据引用错误”“程序缺失”等问题，初期覆盖行政处罚文书，后期逐步扩展至行政许可、行政检查类文书。同时，建立执法数据质量责任制度，要求各部门确保数据录入的及时性和准确性，对漏报、瞒报数据的单位，按季度通报并扣减考核分。

（三）加强能力建设，建强监督队伍

1.优化人员配置

要求市、县两级执法监督机构配备专职监督人员（市级不少于8人，县级不少于5人），优先选拔具有法律职业资格、3年以上执法或法制工作经验的人员。在乡镇（街道）综合执法改革中，明确由司法所牵头负责辖区内执法监督工作，至少配备1名兼职监督员，负责收集群众意见、协助上级开展监督。

2.强化专业培训