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2026年行政执法监督制度完善工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、深化法治政府建设的关键一年。为进一步强化行政执法监督效能，推动严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《行政执法监督条例》等文件要求，结合地方实际，现就本年度行政执法监督制度完善工作制定以下计划。

一、总体目标

以习近平法治思想为指导，聚焦“监督全覆盖、责任全链条、效能全方位”目标，通过完善制度体系、创新监督机制、强化数字赋能、提升队伍能力、严格考核评价等举措，着力解决行政执法中存在的“重执法轻监督”“监督手段单一”“问题整改不力”等突出问题，推动形成“制度严密、机制灵活、技术支撑、队伍专业、评价科学”的行政执法监督新格局，为优化营商环境、保障民生权益、推进基层治理现代化提供坚实法治保障。

二、重点任务及具体措施

（一）完善制度体系，夯实监督法理基础

针对当前行政执法监督制度存在的“碎片化”“操作性弱”等问题，以“系统集成、精准有效”为导向，重点推进三项制度建设：

1.修订《行政执法监督办法》实施细则。结合2024年新修订的《中华人民共和国行政执法监督条例》，梳理地方现行监督制度与上位法的衔接点，重点细化监督范围、程序规则、责任划分等内容。明确将“柔性执法适用情况”“行政裁量权基准执行情况”“执法全过程记录完整性”等纳入监督重点，新增“重大执法决定法制审核质效评估”“执法投诉处理规范”等条款，确保监督事项覆盖执法全流程。2026年3月底前完成草案起草，6月底前通过合法性审查并印发实施。

2.制定重点领域监督专项规程。围绕群众反映强烈、社会关注度高的市场监管、生态环境、城市管理、交通运输、应急管理等5个领域，分别制定《XX领域行政执法监督工作规程》，明确各领域监督的“关键环节清单”和“负面行为清单”。例如，市场监管领域重点监督“涉企执法检查频次合理性”“行政处罚与信用惩戒衔接情况”；生态环境领域重点监督“现场监测数据采集规范性”“查封扣押措施合法性”。2026年4月底前完成调研，7月底前印发执行。

3.建立监督与执法协同制度。推动监督部门与执法部门建立“信息互通、问题共商、整改联动”机制，明确监督机构每月与执法部门召开一次“执法问题分析会”，每季度联合开展一次“执法风险研判”，每年共同制定“重点监督事项清单”。同步建立“监督建议书”“整改反馈书”双向流转制度，规定监督机构发出的《行政执法监督意见书》须在5个工作日内送达执法部门，执法部门须在15个工作日内反馈整改方案，30个工作日内提交整改结果报告，逾期未反馈的启动责任追究程序。

（二）创新监督机制，提升监督精准效能

突破传统“运动式”“突击式”监督模式，构建“日常监督+专项监督+智能监督”三位一体的监督机制，实现监督从“被动响应”向“主动介入”、从“事后纠错”向“事前预防”转变。

1.强化日常监督的常态化覆盖。依托“双随机一公开”平台，将行政执法监督纳入部门年度监管计划，要求各执法部门每月自行开展一次内部监督自查，每季度向同级司法行政机关（监督机构）报送《行政执法自查报告》，内容需包含“执法数量、案件类型、争议投诉、问题整改”等核心数据。监督机构每季度抽取20%的执法部门开展“飞行检查”，重点核查自查报告的真实性和问题整改的落实情况，检查结果计入年度法治政府建设考核。

2.开展专项监督的靶向性攻坚。围绕“优化营商环境”“民生权益保障”两大主题，2026年重点开展3项专项监督：一是“涉企执法突出问题整治”，重点检查“多头执法、重复检查”“以罚代管、逐利执法”等问题，通过企业座谈、线上问卷等方式收集线索，对查实的问题在政务网站公开通报；二是“基层综合执法规范提升”，针对乡镇（街道）综合执法改革后存在的“执法权限不清”“人员资质不足”等问题，组织法律专家、实务骨干下沉调研，形成《基层综合执法监督指南》；三是“行政争议源头治理”，联合法院、信访部门梳理近三年行政复议、行政诉讼、信访投诉中反映集中的执法问题，建立“高频问题清单”，针对性开展执法培训和案例指导。

3.探索“监督+”协同监督模式。推动行政执法监督与纪检监察、审计、检察等监督力量贯通协同：与纪委监委建立“问题线索移送机制”，对监督中发现的执法人员滥用职权、玩忽职守等违纪违法问题，7个工作日内移送纪检监察机关；与审计部门共享“执法经费使用”“罚没财物管理”等数据，重点监督“罚没收入与部门利益挂钩”问题；与检察机关协同开展“行政非诉执行监督”，对法院裁定不予执行的行政决定，联合倒查执法程序合法性，推动“执法—监督—司法”闭环衔接。

（三）深化数字赋能，构建智慧监督平台

以“互联网+监督”为抓手，整合执法数据资源，建设