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2026年行政执法考核指标优化工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》要求，推动行政执法规范化、精准化、智能化发展，切实提升执法效能和公信力，结合当前执法实践中的痛点堵点问题，现就2026年行政执法考核指标优化工作制定如下计划：

一、总体要求与优化原则

以“严格规范公正文明执法”为核心目标，坚持“问题导向、科学精准、动态适配、激励约束并重”原则，重点解决现有考核指标中“重数量轻质量、重结果轻过程、重共性轻差异”等突出问题。通过重构指标体系、创新考核方式、强化结果运用，推动考核从“评价工具”向“治理抓手”升级，引导执法部门从“完成任务”向“提升质效”转变，为法治政府建设提供坚实支撑。

二、指标体系重构：聚焦执法全流程关键环节

针对以往考核指标分散、重点不突出的问题，2026年将围绕“合法性、合理性、效率性、服务性、规范性”五大维度，构建“4+N”核心指标框架（4项基础指标+N项领域特色指标），确保覆盖执法全生命周期。

（一）合法性指标：筑牢执法底线

合法性是行政执法的生命线，重点考核执法行为是否符合法律规定。具体设置以下子项：

1.主体资格合规率：要求执法人员100%持有有效执法证件，执法辅助人员仅限从事辅助性工作且全程在执法人员监督下开展。考核方式为通过执法人员信息管理系统核查持证情况，抽取10%执法案卷倒查辅助人员参与环节的合规性。

2.法律适用准确性：建立“法律依据—案件类型”匹配数据库，考核执法文书中所引用法律条款的精准度（如是否存在位阶错误、条款与违法行为不对应等问题）。设定基准值为“法律条款引用正确率≥98%”，对涉及新修订法律法规（如《行政处罚法》《行政许可法》）的案件，正确率要求提升至100%。

3.程序合规性：细化《行政处罚法》规定的7类必经程序（立案、调查取证、陈述申辩、法制审核、集体讨论、决定送达、执行归档），设置“程序遗漏率≤0.5%”的刚性指标。重点核查重大执法决定法制审核落实情况，要求涉及重大公共利益、可能引发行政复议或诉讼的案件，法制审核覆盖率达100%，审核意见采纳率≥90%。

（二）合理性指标：规范自由裁量权行使

针对“同案不同罚”“裁量随意性大”等群众反映强烈的问题，重点考核执法行为的适当性和公平性。

1.裁量基准执行率：要求各执法部门（如市场监管、城市管理、生态环境）在2025年底前完成本领域裁量基准的修订完善，细化“轻微违法、一般违法、严重违法”的认定标准及对应的处罚幅度。2026年考核中，裁量基准执行率不低于95%，对未执行基准的案件需提交书面说明并经法制机构备案。

2.执法尺度一致性：建立跨区域、跨部门的典型案例库，选取100个常见违法行为类型，通过对比同类型案件的处罚结果（如罚款金额、处罚种类），计算“尺度偏差率”。对偏差率超过10%的执法部门，由上级法制机构约谈并限期整改。

3.行政强制必要性：严格落实“最小损害原则”，考核行政强制实施的必要性。要求“非强制手段可实现执法目的的，不得实施行政强制”，设置“不必要强制行为占比≤2%”指标，通过抽查执法记录仪视频、询问当事人等方式验证。

（三）效率性指标：提升执法效能

针对“案件久拖不决”“执法资源浪费”等问题，重点考核执法流程的时效性和资源配置的有效性。

1.执法周期控制：分案件类型设定合理办理期限（如简易程序案件≤3个工作日，一般程序案件≤30个工作日，复杂案件经批准后≤60个工作日），考核“超期案件占比≤5%”。对超期案件需说明具体原因（如证据补充、当事人不配合等），无正当理由超期的，每起扣减考核分2分。

2.执法资源利用率：引入“人均办案量”“单位案件耗费工时”等指标，结合不同执法领域特点（如市场监管的日常巡查类案件、生态环境的专项整治类案件）设定基准值。对资源利用率低于行业平均水平20%的部门，要求制定优化方案（如调整人员分工、引入智能辅助工具）。

3.非诉执行到位率：针对“处罚决定执行难”问题，考核通过行政指导、信用惩戒等非诉讼方式实现执行的比例，要求“非诉执行到位率≥80%”，减少司法资源消耗。

（四）服务性指标：推动执法与服务融合

落实“执法为民”理念，将“群众满意度”纳入核心考核，引导执法部门从“管理型”向“服务型”转变。

1.执法告知覆盖率：要求执法过程中主动告知当事人权利义务、救济途径及后续监管要求，通过执法文书、现场口头告知、短信/微信推送等多渠道实现“应告尽告”，考核“告知遗漏率≤1%”。

2.轻微违法容错率：对符合《行政处罚法》第三十三条“首违不罚”“轻微违法不罚”情形的案件，考核“容错适用率≥15