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2026年行政执法监督人员培训工作计划

一、培训目标定位

以习近平法治思想为指导，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》延续要求及2026年法治政府建设重点任务，围绕“提升行政执法监督专业化、规范化、智能化水平”核心，针对当前执法监督队伍存在的“法律适用精准度不足、流程监督标准化薄弱、新型领域监督能力欠缺、数字工具应用不熟练”等痛点，重点实现三大目标：一是法律政策运用能力显著增强，监督人员对新修订法律法规、执法标准的理解准确率达95%以上；二是实务操作规范度全面提升，执法程序监督、自由裁量权规范、案卷评查等核心业务的操作合规率达100%；三是智能监督工具应用全覆盖，监督人员熟练使用“互联网+监管”平台、执法数据监测系统等数字化工具，问题线索发现效率提升40%以上。

二、培训内容设计（分模块实施）

模块一：基础法律与政策理论（32课时）

教学重点：以“新、实、专”为原则，覆盖与行政执法监督密切相关的法律规范、政策文件及理论前沿。

1.核心法律精研：系统学习《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》最新修订要点，重点解析“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法条款的监督标准；增设《行政复议法》《行政诉讼法》衔接内容，强化监督人员对“执法—复议—诉讼”全链条的理解，掌握因程序瑕疵、法律适用错误引发行政争议的监督要点。

2.政策文件解读：围绕2026年国务院《关于进一步规范行政执法协调监督工作的意见》《行政执法人员行为规范（修订版）》等最新政策，逐条梳理监督职责边界、重点任务清单及责任追究情形，结合地方实际补充《××省行政执法监督条例》实施细则，明确“重大执法决定法制审核监督”“跨部门联合执法协调监督”等地方特色任务的操作指引。

3.理论前沿拓展：邀请高校行政法专家开设专题讲座，讲解“包容审慎监管”“行政执法与刑事司法衔接”等理论热点，分析平台经济、共享经济等新业态执法中的监督难点，引导监督人员树立“监督不是限制执法，而是推动执法更科学”的理念。

模块二：监督实务操作（48课时，含24课时实操演练）

教学重点：聚焦“查什么、怎么查、如何改”三大环节，通过“案例导入—流程解析—模拟操作—点评纠偏”闭环训练，提升监督实战能力。

1.执法程序监督实务：以“行政处罚全流程”为样本，分解立案、调查取证、告知听证、决定送达、执行归档5个关键节点，逐一明确监督标准：立案环节重点核查“应立未立”“无依据立案”；调查取证环节聚焦“证据三性（合法性、真实性、关联性）”审查，特别是电子数据、现场笔录的规范要求；听证环节关注“听证程序是否流于形式”“听证意见采纳情况说明”；执行环节监督“罚缴分离落实”“执行期限超期预警”等。配套提供30个典型程序违法案例（如“未出示执法证件调查”“超期作出处罚决定”），组织学员分组模拟“监督检查—问题认定—制发整改函”全流程，由实务导师现场点评。

2.自由裁量权规范监督：针对“同案不同罚”“裁量基准执行走样”等突出问题，系统讲解《××省行政处罚裁量基准（2026版）》的适用规则，重点训练“情节认定量化表”“基准适用对照表”的使用方法。设置“建材市场违规经营”“餐饮行业食品安全违法”等典型场景，要求学员根据违法事实、危害后果、悔过表现等因素，模拟制作《裁量权行使监督意见书》，重点核查是否存在“未说明裁量理由”“突破基准幅度”等问题。

3.执法案卷评查实务：制定《行政执法案卷评查指标体系（2026）》，细化“主体合法性（15分）、事实证据（25分）、法律适用（20分）、程序规范（30分）、文书制作（10分）”五大类28项评分标准。组织学员对2025年本地30份优秀案卷、20份问题案卷进行交叉评查，重点训练“文书逻辑连贯性审查”“法律条款引用准确性核对”“证据链完整性判断”等技能，要求撰写评查报告并提出整改建议，由省级案卷评查专家进行一对一反馈。

模块三：新型领域与数字化监督（24课时）

教学重点：适应“数字政府”建设要求，提升对新兴执法领域的监督能力及智能化工具应用水平。

1.新兴领域执法监督：针对“网络交易监管”“人工智能应用管理”“生态环境非现场执法”等新业态、新技术场景，邀请市场监管、生态环境等部门业务骨干授课，讲解“电子取证固定”“算法推荐合规性审查”“在线监测数据法律效力”等监督要点。结合“某平台价格欺诈案”“无人机巡检超标排放案”等案例，分析传统监督方式在新兴领域的局限性，探讨“穿透式监督”“协同式监督”等新路径。

2.智能监督平台操作：依托省级“行政执法协调监督综合管理平台”，开展“全流程、全要素”操作培训，重点掌握“执法数据实时抓取”“异常指标自动预警”“整改进度跟踪督办”等功能模块。设置“某县交通执法超期结