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实加强应急管理工作全面提升应对突发事件能力

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会大局的稳定。当前，我国正处于发展关键期、改革攻坚期，同时也面临着复杂严峻的风险挑战，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生的风险交织叠加。因此，必须深刻认识加强应急管理工作的极端重要性，将其摆在突出位置，坚持底线思维，增强忧患意识，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，系统性地提升全社会防范化解重大风险和应对突发事件的能力。

一、筑牢思想根基，深化对应急管理规律的认识

提升应对突发事件能力，首要在于思想的统一和认识的深化。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，将保护人民生命安全作为一切工作的出发点和落脚点。要深刻把握突发事件的突发性、不确定性、破坏性和扩散性等特点，认识到风险防范的极端重要性，变被动应对为主动防御。应急管理不仅是灾后救援与恢复，更是涵盖风险识别、评估、预警、预防、准备、响应、救援、恢复和重建的全过程管理。必须摒弃“重救轻防”的旧观念，树立全灾种、大应急的理念，推动应急管理工作从事后处置向源头防范、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要加强对各类突发事件发生发展规律的研究，总结历史经验教训，把握其内在机理和演化路径，为科学决策和精准施策提供理论支撑。同时，要加强应急管理宣传教育，普及公共安全知识，提升公众的风险意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

二、健全法制体系，夯实应急管理的制度保障

法治是应急管理最稳定、最可靠的保障。必须坚持依法应急，不断完善应急管理法律法规体系，确保各项工作在法治轨道上运行。要加快推动相关法律法规的立改废释工作，填补法律空白，增强法律法规的系统性、针对性和可操作性。重点完善突发事件应对法、安全生产法、防震减灾法、消防法等主干法律，并推动相关配套法规、规章和标准的制定与修订，形成上下衔接、左右联动、严密完整的应急管理法律规范体系。要明确各级政府、部门、企事业单位、社会组织和公民在应急管理中的权利、义务和责任，健全责任追究制度，确保法律法规得到严格执行。在突发事件应对过程中，必须坚持依法行政，确保应急处置措施的必要性、合理性和合法性，保障公民合法权益。同时，要加强应急管理普法工作，提高全社会特别是领导干部运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力。

三、完善体制机制，构建统一高效的指挥体系

高效协同的体制机制是应对突发事件的关键。必须坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，进一步优化国家应急管理体制。要强化应急管理部门的综合协调职能，充分发挥其牵头抓总作用，加强与其他专项应急指挥机构、职能部门、军队和武警部队的协调联动，打破部门壁垒和信息孤岛，形成应对合力。要健全分级响应机制，科学设定响应级别和启动条件，明确各级各类应急预案的衔接要求，确保响应迅速、层级清晰、处置有力。要完善现场指挥机制，推行标准化现场指挥体系，明确现场指挥权责，确保指令畅通、行动有序。要建立健全区域协同联动机制，加强相邻地区在监测预警、信息通报、资源调配、救援行动等方面的合作，提升区域整体应对能力。同时，要完善社会动员机制，规范引导社会力量有序参与应急救援和灾后恢复重建。

四、强化预防准备，下好风险防控的先手棋

预防是最经济、最有效的应急管理策略。必须将风险管理和隐患治理挺在前面，做到防患于未然。要建立健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，定期开展覆盖各行业、各领域、各区域的全面风险评估，绘制风险地图，实施动态管理。要加强对重点区域、重点行业、重点设施、重点环节的安全监管和隐患排查治理，建立隐患清单和整改台账，实行闭环管理，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。要大力推进安全基础设施建设，提升城乡建筑、生命线工程、重要设施的设防标准和抗灾能力。要制定和完善各级各类应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并定期组织开展贴近实战的演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。要加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和品种结构，完善快速调拨配送机制，鼓励家庭储备必要应急物资。要保障应急管理资金投入，建立稳定的经费保障机制和高效的灾后恢复重建资金管理体系。

五、提升监测预警，抢占应对处置的先机

精准及时的监测预警是有效应对突发事件的前提。必须构建空天地海一体化、全域覆盖的灾害事故监测网络，运用物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等现代科技手段，提高对风险征兆的早期识别和动态感知能力。要完善预警信息发布制度，明确发布权限、流程、渠道和方式，建立畅通、权威、高效的预警信息发布传播体系，解决“最后一公里”问题，确保预警信息能够及时、准确、有效地传达给所有可能受影响的单位和个人。要加强预警信息的分析研判，提高预警的精准度和时效性