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新安全生产法下主要负责人的安全生产职责山东版

新修订的《安全生产法》自2021年9月1日起施行，山东作为化工、矿山、港口、冶金、建材、民爆、海洋渔业、特种设备八大高危行业高度集中的省份，在落实国家上位法的基础上，结合《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等配套制度，对“主要负责人”这一关键少数提出了更细、更硬、更能量化的履职要求。所谓“主要负责人”，是指对生产经营活动具有最终决策权、指挥权、任免权、财务权的法定代表人、实际控制人、董事长、总经理、矿长、厂长、站长、经理、院长、校长、所长、船长、项目经理等，无论是否领取薪酬，均纳入“第一责任人”范畴。以下以山东视角，将法条、地方性法规、政府规章、标准、规范性文件、执法实务、事故案例、尽职照单免责清单、刑事司法判例、信用联合惩戒、安责险费率浮动等要素揉入场景，逐条拆解主要负责人在新法下的安全生产职责，可直接作为履职手册、考核细则、内审清单、尽职免责证据链使用。

一、依法建立并持续完善全员安全生产责任制

1.责任范围“横向到边”。主要负责人应在公司成立三十日内组织制定覆盖所有部门、所有岗位、所有设备设施、所有作业活动、所有相关方的责任制，做到“一岗一清单、一人一指标”。山东执法模板要求：责任制必须写明“干什么、怎么干、干到什么程度、不干的后果”，禁止出现“相关人员”“有关部门”等模糊表述。

2.责任层级“纵向到底”。主要负责人须亲自签发文件，确立从董事长到一线班组长、从母公司到外包队伍、从自有员工到实习学生的五级责任链，任何一级均不得出现责任空白。

3.动态更新机制。主要负责人每年12月15日前主持召开责任制评审会，依据新法规、新标准、新工艺、新设备、新事故教训、新行政处罚案例对责任制进行版本升级，升级记录保存期限不得少于三年。

4.公示与告知。主要负责人应确保责任制在厂区主门岗、车间入口、食堂、宿舍、办公区、项目部门口、船舶生活区、海上平台公共区、外包队伍驻地等醒目位置长期公示，并同步录入山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察系统（简称“省监管系统”），接受员工扫码评价。

5.考核与兑现。主要负责人须亲自批准年度安全绩效指标，权重不低于业绩考核总分的40%，实行“月调度、季考评、年清算”，考核结果与薪酬、奖金、股权、晋升、评优、评职称、续签劳动合同、外包队伍准入、安责险费率浮动直接挂钩，连续两次考核不合格的人员必须调岗或清退。

二、组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程

1.制度“立改废释”全流程。主要负责人应在每年1月10日前签发年度制度建设计划，明确起草人、审核人、批准人、培训人、执行人、监督人、版本号、生效日期、替代文件、废止文件，确保与国家、省、市最新法规标准“日清月结”。

2.操作规程“可视化”。对涉及动火、受限空间、高处、吊装、盲板抽堵、断路、动土、检维修、试生产、开停车、清罐、清库、危化品装卸、烟花爆竹装药、民爆物品混制、海上舷外作业、渔业收放网、高压电气倒闸、燃气阀门启闭、液氧液氮充装、港口罐区切水、冶金熔融金属吊运、铝镁粉尘清扫、水泥筒型库清库、石材拉锯切边、隧道盾构开仓、深基坑降水、塔吊升降、施工升降机加节、架桥机过孔、海上风电叶片吊装、潜水作业、ROV水下检测等高风险作业，主要负责人应组织拍摄“手指口述”视频版操作规程，时长控制在90秒以内，二维码贴在作业票背面，实现“扫码即学、即考、即上岗”。

3.制度执行“双随机”内部审计。主要负责人每季度末月25日前抽取10%的制度，组织安全、生产、设备、技术、纪检、工会、员工代表进行“飞行检查”，发现问题立即启动“红黄牌”问责，24小时内通报全公司，7日内完成整改闭环，审计报告上传省监管系统，接受同行互评。

三、保证安全生产投入的有效实施

1.投入“硬预算”。主要负责人应在每年董事会第一次定期会议上单独审议安全投入预算，单列“安全专项费用”科目，涵盖安全设施设计、购置、安装、检测、维护、改造、应急演练、评估、培训、个体防护、安责险、职业健康、心理健康、安全文化、信息化、新技术研发、外部专家服务、事故隐患治理、奖励等全部费用，预算金额不得低于上年度销售收入的2%，矿山、危化、烟花爆竹、民爆、海上油气开采企业不得低于3%。

2.投入“硬支付”。主要负责人应开通安全费用“绿色通道”，任何部门、任何个人、任何项目不得挤占、挪用、缓拨，财务系统设置“安全费用支付前置审批”，无安全部门会签无法出账。

3.投入“硬审计”。主要负责人应在年度股东大会上专项报告安全费用提取、使用、结余、绩效，接受外部审计机构“穿透式”审计，审计结论在“信用中国（山东）”公示，纳入上市公司ESG强制披露范围。

4.投入“