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按日连续处罚管理制度

第一章总则

第一条目的与依据

为规范按日连续处罚的实施，强化对违法排放污染物行为的监管，督促相关主体及时纠正违法行为，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等法律法规及规章，结合实际情况，制定本制度。

第二条基本原则

实施按日连续处罚，应当遵循教育与处罚相结合、合法公正、过罚相当、程序正当的原则，既要依法惩戒违法行为，也要引导相关主体自觉守法。

第三条适用范围

本制度适用于本行政区域内，县级以上生态环境主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下统称“排污者”）实施按日连续处罚的相关活动。

第四条信息公开

生态环境主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定、责令改正违法行为决定等相关信息，接受社会监督。

第二章适用情形

第五条核心适用条件

排污者存在下列行为之一，受到罚款处罚后被责令改正，仍拒不改正的，作出罚款处罚决定的生态环境主管部门可以实施按日连续处罚：

超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

违法倾倒危险废物的；

未按要求取得排污许可证，违法排放污染物的；

违反管理规定，无组织排放大气污染物的；

违反建设项目管理制度，主体工程投入生产或使用且排放污染物的；

对危险废物未采取相应防范措施，造成危险废物渗漏或者其他环境污染的；

其他违法排放污染物，造成环境污染的行为。

第六条补充规定

地方性法规根据环境保护实际需要，增加按日连续处罚违法行为种类的，从其规定。

第三章实施程序

第七条初次调查与处罚

生态环境主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当依法开展调查取证工作，查明违法事实，收集相关证据。经审理确认违法事实后，依法作出行政处罚决定，明确罚款数额等处罚内容。

第八条责令改正送达

生态环境主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达《责令改正违法行为决定书》；需要通过环境监测认定违法排放污染物的，应当在取得环境监测报告后三个工作日内送达《责令改正违法行为决定书》，责令排污者立即停止违法排放污染物行为。

《责令改正违法行为决定书》应当载明下列事项：

排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

环境违法事实和证据；

违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据；

责令改正的具体内容、期限（含立即改正和限期改正，限期改正一般不超过3个月，重大、复杂项目可适当放宽）；

拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果；

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

生态环境主管部门的名称、印章和决定日期。

第九条改正情况复查

生态环境主管部门应当在送达《责令改正违法行为决定书》之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者的改正情况实施复查。排污者在复查前主动报告改正情况并附具相关证明材料的，生态环境主管部门应当予以核实。

责令限期改正的，复查应当在改正期限届满之日起十个工作日内完成。

第十条拒不改正认定

复查时发现排污者存在下列情形之一的，认定为拒不改正：

《责令改正违法行为决定书》送达后，复查发现仍在继续违法排放污染物的；

拒绝、阻挠生态环境主管部门实施复查的；

尚未采取整改措施的；

仅采取部分整改措施，但主要整改任务未完成的。

排污者确已着手改正并付出合理努力，但因客观原因未达到改正效果的，不认定为拒不改正。

第十一条按日连续处罚决定

复查认定排污者拒不改正的，生态环境主管部门应当依法作出按日连续处罚决定，制作《按日连续处罚决定书》，并再次送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排放行为，同时按照本制度第九条规定再次组织复查。

复查发现排污者已经改正违法排放行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。

《按日连续处罚决定书》应当载明下列事项：

排污者的基本情况；

初次检查发现的环境违法行为及原处罚决定、拒不改正的违法事实和证据；

按日连续处罚的起止时间和依据；

确定的罚款数额；

罚款的履行方式和期限；

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

生态环境主管部门名称、印章和决定日期。

第十二条程序要求

实施按日连续处罚应当符合法律规定的行政处罚程序，符合听证条件的，应当依法组织听证。按日连续处罚次数不受限制，直至排污者改正违法行为或停产、停业、关闭为止。

第四章计罚规则

第十三条计罚日数计算

按日连续处罚的计罚日数，为《责令改正违法行为决定书》送达排污者之日的次日起，至生态环境主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正