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2026年特困人员供养服务提质计划

2026年是全面推进乡村振兴与共同富裕的关键节点，特困人员作为社会最脆弱群体，其供养服务提质既是民生底线的加固工程，更是社会公平正义的直接体现。针对当前特困人员供养服务存在的区域供给不均衡、服务专业化不足、精神关爱缺失等突出问题，结合《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及地方实际需求，现制定以下提质计划，重点围绕“精准保障、专业照护、全维关爱、长效支撑”四大维度系统推进。

一、基本生活保障精准化提质

以“标准化供给+个性化适配”为核心，构建覆盖特困人员全生命周期的基础保障体系，确保“底线有托、品质可及”。

（一）基础物资供给标准化升级

修订《特困人员基本生活物资保障标准（2026版）》，将保障范围从“生存必需”向“生活质量”延伸。饮食保障方面，区分失能、半失能、全自理三类群体，制定差异化营养食谱：全自理人员参照当地居民人均消费支出的120%核定食物补贴，重点增加优质蛋白、膳食纤维摄入；失能人员由专业营养师制定匀浆膳、软食等特殊膳食标准，补贴标准上浮20%，并明确每周至少2次膳食满意度调查。居住保障方面，全面完成现有供养机构和分散供养家庭的适老化改造，2026年底前实现“三改造两配置”全覆盖——即防滑地面改造、无障碍卫浴改造、紧急呼叫系统改造，配置适老化家具（如可调节高度餐桌、防压疮床垫）和智能监测设备（如毫米波跌倒监测仪、智能水表）。衣物与日用品供给实行“基础包+个性包”双轨制，基础包按季度发放（含当季衣物2套、洗漱用品1套），个性包由特困人员根据自身需求（如糖尿病患者需无糖食品、视力障碍者需盲文用品）提出申请，经审核后由乡镇（街道）统一采购，确保需求响应时效不超过3个工作日。

（二）动态监测与精准兜底机制

建立“大数据平台+网格化巡查”双轨监测体系。依托省级社会救助信息系统，整合民政、医保、卫健、公安等部门数据，设置“收入波动、健康状况、居住安全”三大预警指标，当特困人员月医疗支出超过其月供养金30%、连续7天未触发智能水表/燃气表使用记录等异常情况时，系统自动推送预警信息至村（社区）救助协理员。同时，优化“三级巡查”机制：村（社区）每周至少1次入户走访，重点关注分散供养对象；乡镇（街道）每半月开展1次交叉检查，核查服务落实情况；县级民政部门每月抽取5%的对象进行随机抽查，确保动态调整准确率100%。针对因突发疾病、意外事故等导致临时困难的特困人员，设立“急难救助备用金”，由乡镇（街道）直接审批，单次救助金额不超过当地月最低生活保障标准的3倍，24小时内完成资金发放。

二、照料服务专业化提质

针对当前供养服务“重物资轻照护、重数量轻质量”的痛点，以“分级分类照护、专业力量下沉、科技赋能提效”为路径，构建“机构+社区+家庭”三位一体的专业照护体系。

（一）失能等级精准评估与照护标准制定

由省级民政部门联合卫健、医保部门，统一使用《特困人员失能等级评估标准（2026）》，将失能等级细分为轻度（日常生活部分需协助）、中度（大部分需协助）、重度（完全依赖他人）三级，并配套制定《分级照护服务清单》。轻度失能对象每周至少提供3次生活照料（如协助洗漱、采购）、2次健康监测；中度失能对象每日至少1次上门照护（含喂食、翻身、清洁），每周1次专业护理（如压疮预防、导尿管更换）；重度失能对象实行“1+1”照护模式（1名专业护理员+1名家属/志愿者），提供24小时动态照护，每2小时翻身、每4小时喂水喂食，同时配备智能床垫实时监测生命体征。评估流程严格规范：由县级民政部门委托第三方评估机构（需具备医疗护理资质），组织医生、护士、社会工作者组成评估小组，现场评估与日常观察结合，评估结果公示7天无异议后生效，每6个月复评1次。

（二）专业照护队伍建设与激励

破解“招人难、留人难”问题，重点推进“三类人才”培育：一是专业护理员队伍，依托职业院校开设“特困人员照护”定向培养班，2026年实现每个县（区）至少有1所中职院校开设相关专业，毕业生到供养机构或社区照护岗位工作满3年的，给予学费全额补贴；二是医疗巡诊队伍，由县级卫健部门统筹，组织乡镇卫生院医生、护士组建“照护服务团”，每周至少2次到供养机构开展巡诊，每月至少1次到分散供养对象家中提供上门医疗服务；三是志愿者队伍，推广“时间银行”互助模式，鼓励低龄健康的特困人员、社区居民参与简单照护服务（如陪伴聊天、协助用餐），服务时长存入“时间银行”，未来可兑换本人或亲属的照护服务。在激励机制上，将供养机构护理员纳入“养老护理员”职业技能等级认定范围，取得初级、中级、高级证书的分别给予每月200元、400元、600元岗位补贴；对在供养服务一线工作满5年的护理员，在职称评定、公租房申请等方面予以优先考虑。

（三