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2026年特殊教育融合发展计划

一、总体目标与基本原则

以“全纳教育”理念为引领，聚焦2026年特殊教育高质量融合发展需求，构建“政府主导、部门协同、学校主体、家庭参与、社会支持”的融合教育生态体系。核心目标是实现特殊儿童“应融尽融”，确保每一名有特殊需要的儿童（涵盖视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重障碍，以及孤独症、多动症、学习障碍等广义特殊需要群体）在普通学校获得与自身发展相适应的教育支持，学业能力、社会适应能力、生活技能显著提升；普通学校融合教育支持体系全面完善，教师专业能力与学校融合文化达到全国领先水平；区域内特殊教育资源配置均衡，城乡、校际差距有效缩小；形成可复制、可推广的融合教育“2026模式”。

基本原则：坚持“零拒绝、全覆盖”，保障所有特殊儿童平等受教育权利；坚持“需求导向、精准支持”，以个别化教育计划（IEP）为核心设计支持方案；坚持“普特融合、协同发展”，推动普通教育与特殊教育资源共享、理念互通；坚持“系统推进、多方联动”，强化政府、学校、家庭、社会的协同治理机制。

二、重点任务与实施路径

（一）完善融合教育保障体系，夯实发展基础

1.政策与经费保障

制定《2026年特殊教育融合发展实施细则》，明确普通学校接收特殊儿童的责任边界、资源配置标准及考核评价要求。将融合教育纳入区域教育发展年度重点任务，建立“政府分管领导牵头、教育部门统筹、财政/民政/卫健/残联等部门协同”的联席会议制度，每季度召开专题会议解决重点问题（如跨部门评估数据共享、医教结合服务衔接等）。

经费保障方面，落实“特殊教育生均公用经费不低于普通学生3倍”的基准要求，建立动态调整机制（根据上年度居民消费价格指数调整）；设立融合教育专项基金（财政拨款占比60%、社会捐赠占比40%），重点支持资源教室建设、教师培训、辅助器具购置及困难家庭补助（如家庭需自行购买的沟通辅具、康复训练费用，按50%比例补贴）。

2.督导与评价机制

将融合教育实施情况纳入政府教育督导评估核心指标（占比不低于20%），重点考核普通学校资源教室使用率、IEP执行率、特殊儿童学业进步率及家长满意度。建立“督政+督学”双轨督导体系：督政侧重检查政策落实、经费到位、部门协同情况；督学侧重评估学校融合教育环境创设、教师支持能力、学生发展成效。督导结果与学校绩效考核、校长职级晋升、教师评优评先直接挂钩（连续两年评估优秀的学校，额外划拨10%专项经费；不合格学校需提交整改方案并限期完成）。

（二）构建专业支持系统，提升服务精准度

1.区域特殊教育资源中心建设

以县域为单位，依托特殊教育学校或优质普通学校（每10万人口至少设立1所）建设区域特殊教育资源中心，承担“评估-干预-培训-研究”四大核心功能：

-专业评估：配备教育评估师、康复治疗师、心理教师等专业团队，开发覆盖认知、语言、社交、行为等多维度的标准化评估工具（如《区域特殊儿童发展评估量表2.0》），为每一名特殊儿童提供入学前筛查、入学后动态评估（每学期1次）及毕业前发展预测。

-干预支持：针对评估结果，为普通学校提供“一对一”干预指导（如孤独症儿童的行为干预方案、学习障碍儿童的认知策略训练），并通过远程指导平台（每周固定2个半天在线答疑）解决学校日常教学中的突发问题。

-教师培训：制定分层分类培训课程（普通教师侧重融合教育理念、基础支持策略；资源教师侧重IEP制定、行为干预技术；特教专家侧重复杂个案管理、跨学科合作），每年完成全体教师40学时以上的专项培训（其中实践操作占比不低于50%）。

-研究推广：组建融合教育研究团队，针对区域高发特殊类型（如学习障碍、多动症）开展专项研究，形成本土化干预案例库（2026年目标入库案例200个），定期发布《区域融合教育发展白皮书》。

2.学校融合教育支持体系优化

每所接收5名及以上特殊儿童的普通学校需设立标准化资源教室（面积不小于50㎡，配备评估设备、康复器材、辅助学习工具及个性化学习材料），配备至少1名专职资源教师（特殊教育专业背景或持有特殊教育教师资格证）。资源教室实行“预约制+常规制”服务：常规时段（每天下午课后1小时）面向全体特殊儿童开放，提供作业辅导、社交训练等支持；预约时段（根据IEP需求）为个别儿童提供针对性干预（如语言障碍儿童的言语训练、情绪障碍儿童的心理疏导）。

普通班级推行“双师协同教学”模式：主班教师负责班级常规教学，资源教师或特教助理（经专业培训的教辅人员）协助完成课堂支持（如为视障儿童提供盲文教材同步讲解、为自闭症儿童提示课堂规则）。同时，建立“同伴支持小组”（每5名普通学生结对1名特殊儿童），通过“一起读书”“课间游戏”等活动促进社交融合，同伴表现纳入学生综合素质