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2026年行政执法电子送达推广工作计划

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及《优化营商环境条例》要求，进一步提升行政执法效率，降低行政相对人参与成本，强化执法程序规范性，结合当前行政执法信息化建设基础，现就2026年行政执法电子送达推广工作制定本计划。

一、工作目标与基本原则

总体目标：2026年底前，实现市、县两级行政执法机关电子送达全覆盖，电子送达应用率达85%以上（以可适用电子送达的执法文书总量为基数），异议率控制在3%以内，形成“全流程可追溯、全环节可验证、全主体可信任”的电子送达体系，推动行政执法从“纸质传递”向“数据跑路”转型，切实提升执法公信力和群众满意度。

基本原则：

1.依法合规。严格遵循《民事诉讼法》《行政处罚法》《电子签名法》等法律规定，确保电子送达程序合法、证据效力明确。

2.便捷高效。以行政相对人需求为导向，优化送达流程，减少文书传递时间，降低“送达难”对执法效率的制约。

3.安全可靠。强化技术保障与数据安全，采用符合国家标准的加密技术和存证手段，确保送达记录不可篡改、可追溯。

4.协同推进。统筹行政执法部门与司法、通信、平台企业等主体的协作，打通数据壁垒，形成跨部门电子送达协同机制。

二、重点任务与实施步骤

推广工作分三个阶段推进，兼顾试点探索与全面覆盖，确保“成熟一批、推广一批、巩固一批”。

（一）试点优化阶段（2026年1月-3月）

1.选定试点领域与范围：选取市场监管、城市管理、交通运输3个高频执法领域作为试点，覆盖市本级及2个区县（具体由各地区根据实际情况确定），试点范围包括《行政处罚决定书》《责令改正通知书》《行政强制措施决定书》等6类常见执法文书（需符合《电子送达规定》中“经受送达人同意”或“能够确认收悉”的法定条件）。

2.完善技术平台支撑：依托现有“互联网+监管”平台、行政执法综合管理监督平台，升级电子送达模块功能，重点开发“多渠道智能推送”（支持短信、电子邮件、政务APP、微信小程序等多方式并行）、“送达状态实时反馈”（系统自动记录“发送时间-到达时间-阅读时间”全流程节点）、“存证归档”（采用区块链技术对送达过程及结果进行存证，生成具有法律效力的电子档案）等核心功能。

-技术要求：电子送达平台需与行政执法办案系统、政务服务网、12345热线等系统对接，实现当事人信息自动核验（姓名、身份证号、联系方式等），避免重复录入；支持与司法机关电子送达系统的数据互通，确保文书效力在行政与司法程序中衔接一致。

3.制定操作规范细则：针对试点领域，联合司法行政部门、法律顾问团队制定《电子送达操作手册（试行）》，明确以下内容：

-适用条件：区分“需经同意”与“无需同意”的情形（如当事人主动提供电子送达地址或通过执法平台注册时确认接收方式的，视为同意；通过短信、平台站内信等能够确认收悉的，可直接送达）。

-送达方式优先级：优先采用当事人主动确认的电子地址（如预留的邮箱、APP账号）；无明确地址的，依次通过政务服务网站内信、实名认证的手机号短信、微信公众号推送等方式送达。

-送达时间认定：以系统显示“已发送”时间为送达时间；采用短信、邮件方式的，以系统显示“到达对方服务器”时间为准；通过APP、小程序送达的，以“系统提示已读”或“发送后24小时未拒收”视为送达。

-异议处理机制：当事人对电子送达效力提出异议的，需在收到文书后3个工作日内通过执法平台或12345热线提交书面说明，执法机关应在5个工作日内核查并反馈结果；异议成立的，重新采用纸质或其他法定方式送达。

（二）全面推广阶段（2026年4月-10月）

1.扩大覆盖范围：在试点基础上，将电子送达推广至生态环境、应急管理、卫生健康等其他行政执法领域，覆盖市、县、乡三级执法机关。推广初期重点覆盖以下场景：

-简易程序案件（如当场处罚）：通过执法人员移动端（如执法记录仪、便携终端）直接推送电子文书，当事人可在线签署《送达确认书》。

-跨区域案件：针对异地当事人，通过电子送达避免纸质文书跨区域邮寄的延迟问题。

-批量案件（如大规模市场检查、专项整治行动）：通过平台批量导入当事人信息，自动生成并推送电子文书，提升处理效率。

2.强化培训与宣传：

-执法人员培训：组织市、县两级专题培训，重点讲解电子送达的法律依据（如《行政处罚法》第61条）、操作流程（从文书生成到送达确认的全链路）、风险防范（如信息泄露、送达时间误判）等内容。培训方式采用“线上课程+线下实操”结合，要求执法人员100%完成考核（